“市民同意”会不会成为权力寻租的借口？

                2007年2月27日 江南都市报
        本报特约评论员洪巧俊
    今年下半年起，市民无需再为修鞋、修伞等琐事而四处寻寻觅觅了。上海市将在今年“五一”前出台《城市设摊导则》，并于下半年正式开始实施。市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。（2007年2月26日《 东方早报 》
对马路摊点不再一律封杀当然是好事，但预设诸多条件申请临时许可证，就会使这样的好事在人性化上大打折口。在我们的生活当中，很多事的初衷是好的，但后来往往就变味了，甚至令人生厌和痛责。政府出台一项政策，本来是为民服务的好事，但在实施中由于出现了“吃、卡、拿”现象，增加了老百姓的负担，好事也就变成了坏事。我对上海市马路摊点申请临时许可证泼冷水，是对摊点申请临时许可证的过程感到忧虑，因为摊主拿到临时许可证之前，有关部门还要听取街道居民的想法，再颁发临时许可证。这样做会不会滋生权力寻租现象，从而增加摊主的负担？“市民同意”会不会成为有关部门吃、拿、卡、要堂而皇之的借口？
　  街道居民同意，是要居民签字，还是要街道委员会盖章？无论那种做法，都增加了摊主申请临时许可证的难度。再说“市民同意”方可设摊点的要求弹性太大，不同收入群体有不同消费需求，即使是收入水平相同者，也会因年龄、性别、职业等有不同的消费需求，到时会不会造成你需要的我反对，我需要的你反对；如果要街道委员会盖章，要不要向街道交管理费，会不会出现盖一个公章交500元钱的现象？在这些摊贩中，很多是外来工，我不知道上海市5万多小贩有多少是外地人，但广州市70%的无证小贩是外来流动人口。外来无证小贩在上海无亲无故，申请临时许可证有关部门能一事同仁吗？如果听取街道居民的想法，他们都是外地人，街道居民能不能同意？
    我们不妨想想，一辆不到15万元的小巴士申请到城市线路，就可卖60万元；一辆几百元的人力三轮车，拿到有关部门颁发的许可证后就可卖万元。并不是小巴士、三轮车升值了，而是线路和许可证值钱了。值钱了，门槛就高了。毫无疑义，申请的成本就增高，申请的难度就加大，这就难免不产生权力寻租现象，从而滋生腐败。上海市目前有无证摊贩有5万多，不知上海市总共要颁发多少临时许可证？颁发多了，影响市容和堵塞交通；颁发少了，“僧多粥少”，到后来会不会也出现拿到许可证转手就赚大钱的现象？再说，摆摊设点的大多是一些挣钱养家糊口的人，他们手中本来就没有多少钱，一旦成本过高，他们就可能走向失业。这些小贩大多不容易，他们受教育水平低，加上缺乏技术，很难获得新的就业机会，只有通过做小商小贩谋生或者补贴家用。也许有的小贩就靠摆摊收入供养一个大学生，也许有的小贩靠摆摊救治正躺在病床上的老母……
    “群众利益无小事。”中共中央党校教授张恒山曾说过，小贩的谋生权高于追求市容整洁的权利，城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观，应在优先满足小贩们的谋生权的前提下，兼顾市容整洁。其实，一个摊点能够存在下去，就一定有相当的消费群体，没有居民的欢迎和消费，他们就不能生存下去，所以，设“市民同意”就显得多此一举。城市需要管理，问题是怎样管理。管理的前提是要允许小贩存在，不能把一个群体的生路给断绝了。断绝了一个群体的生路，将造成严重的社会隐患。 给这些草根民众一条出路,是以人为本的体现。有关部门应该在划定区域、管理好卫生等监管、督促上多下功夫。只要管理好,在不影响交通的情况下,就应该不设门槛让他们摆。