司空是古代的三司之一，既司徒 司空 司马  一般是指管刑法的官员     

城旦：秦汉时的一种刑罚名。服四年兵役，夜里筑长城，白天防敌寇。...城旦书就是指刑法
所以这句话的表面意思是说：“怎么比得上刑部官员的律令呢？”
典出《史记·儒林列传》窦太后 好《老子》书，召 辕固生 问《老子》书。 固曰：“此是家人言耳。”太后怒曰：“安得司空城旦书”
这里的司空城旦书是虚指儒家经典

城旦