状告美国总统布什的中国农民陈法庆

哲夫

状告布什的是个爱管闲事的中国农民

美国人口仅占全球人口的3％至4％，排放的二氧化碳却占全球排放量的25％，2005年11月28日在联合国气候控制大会上因拒签《京都议定书》而遭遇世界环保组织的穷追猛打。

时过三年，中国有一位名叫陈法庆的残疾农民，早就在严重关注此事并对布什总统如此小家子气的做法耿耿于怀。今年四月笔者去苏杭与他见面时，陈法庆便告诉笔者，他要借助民主和法律的武器，状告布什政府不签署《京都议定书》，是对全世界人民的不尊重。

“打口水仗没得什么意思，你觉得可以吗？干脆就把布什告上法庭好了！”他说。又解释说，“有人说我是个环保告状专业户，告过小企业也告过国家部门，我不在乎官司是赢是输，我只想通过告状，让环境有所改善。过去我只注意眼皮底下的环保，没太在意世界上的环保，总以为外国的环境觉悟比中国人要高要强。可布什让我太失望了，美国让我这个中国农民太小看了。你美国不是最讲民主吗？最尊重人权吗？世界各国都在签《京都议定书》，你美国为什么不签？这难道不是无视地球公民的人权吗？我是一位中国的合法的公民，也是一名合法的地球公民，有权起诉美国不尊重我的生存权利，侵犯了我的人权！”

一个内地的老实巴脚的农民有这样的觉悟也许会让我感到吃惊，而陈法庆有这样的想法我一点也没有感到吃惊。之前这个农民曾向环保局举报11家石矿的粉尘、噪音污染问题。次年又连续举报9次。为了坚持环保诉讼，陈法庆家曾两次遭人放火，还有人恐吓要打断他的腿。他先后四次在人民日报等媒体上自费刊登环保公益广告；并策划在全国31座省会城市推出环保公益灯箱广告；在一年多的时间里，花费在公益广告上的钱就达到了47万元。在当地他被称之“十三点”，而照陈法庆自己的说法则是：我这人天生就爱管闲事！

这个农民还是一个残疾人

四月虽然是我们的第一次会面，但彼此并不感到陌生。这两年因为相关环境问题我们多次通过电话。他在电话里讲一口尖锐而语速很快的江浙普通话，本以为是个眉清目秀精于算计的江浙细人，殊不料见到的人却人高马大，形似山东大汉，但绝非一个糙人。

“我有残疾人证，耳朵有残疾，要戴助听器！”拢住耳朵雷达那样认真的偏着头捕捉传向他的声音，不时提醒你要大声对他说话，因而我不得不一再提高声音，最后干脆就把他的耳朵当麦克风对准口型往里喊话了。而他录音机也似始终保持着一幅耐心的样子，从脸上丝毫看不出他好斗的天性，谈到这一点时他说的很有趣：“我就是个农民，还是个残疾人，也没有什么文化，初中都没毕业的，要是环境好好的，我根本不会告状，要好好挣钱养家。”

问他耳朵是怎么弄坏的？他说小时候家里将他送了人，几个月大的他几乎天天一个人躺在床上哭，泪水流进耳朵泡坏了耳膜。5岁时，养父因病去世，养母便带他改了嫁。14岁时，再婚的养父又生了病，陈法庆不得不挑起养家的重担，初中没毕业就离开了学校。先是从报纸上看到了一种快速饲养肉鸡的方法，当起了养鸡专业户。看报看出了甜头，他每年要在书报订阅上花掉1800元。也正是从报纸上，他知道：在全世界污染最严重的50个城市中，中国占了30个，在全世界污染排名前10位的城市中，中国占了8个！

“我住的房了是16年前盖的，屋顶漏雨，没办法刚修了一下。”陪我去西湖的路上他告诉我，“我妻子患I型糖尿病，每天注射胰岛素，光每月的医药费也要2000多元，全靠药物维持着，如果没有钱买药是要命的事情，所以我除了关心环境的事，我还要养家过日子！”

“你觉得我这人讨嫌吗？”在雷峰塔上，他眯着眼睛偏起脑壳半真半假的问我。这个人不抽烟不喝酒可是喜欢说话，还不时会幽上一默。我肯定说，他却不以为然的笑道，“别人就不这么看。这些年我一直都在做两边不讨好的事，你看，政府他不喜欢我这样，他以为我总和他过不去。企业他也不喜欢我这样，以为我总想监督他。现在又状告美国总统布什，怕是今后连外国人也讨嫌我了吧？”顿了顿，又找补一句，“不过有些事总得有人做！”

状告山姆大叔的起诉状已经寄出

分手之后不久，陈法庆就打来电话，说他已经写好了起诉状，要我帮他改改。

然后就到了五月，他再次寄来修改过的起诉书，比上一次完备了许多。我只改掉一个字便寄还了他。然后抑或是不久后，便发生了石破天惊的四川大地震，这地震让山川河流都悲痛的失去了常态。有相当长一段时间，全世界都聚精会神，无法分心于其它。

六月二号，陈法庆突然打来电话告诉我，起诉书他已经寄去美国，而且香港文汇报已经刊发了相关报道。记得2007年“六·五”世界环境日香港文汇报率先报道“前天（5日）是世界环境日，下午，著名的环保作家哲夫在北京参加了由副总理曾培炎出席的环境保护主题的会议。哲夫向本报透露，当前国内的环境持续恶化，国务院已经成立了由温家宝总理担任组长的节能减排领导小组，另外节能减排执行小组组长也由环保总局局长周生贤亲自担任，可以看出中央政府对于解决环保问题的决心和重视程度。”

中国政府对《京都议定书》要求节能减排的重视程度，系我所亲见。

目前中国已经成为世界上签定清洁发展机制项目最多、减排量最多的国家。科技部全球环境办公室副主任、联合国清洁发展机制理事会委员吕学都介绍，目前中国每个月都有１０００多个清洁减排项目达成合作，中国已经成为世界上签定清洁发展机制项目最多、减排量最多的国家。清洁发展机制是《京都议定书》规定建立的发达国家与发展中国家之间的一种国际履约机制。发达国家缔约方通过提供资金和技术的方式与发展中国家进行合作，实施具有温室气体减排效果的项目，用比较低廉的成本获得温室气体减排量，以抵消其部分减排义务。同时，发展中国家通过这种合作可获得资金和技术，是一种国际合作的“双赢”机制。

让人不安的是之前的曼谷会议摩擦依旧，美国要求发展中国家做减排承诺；发展中国家希望发达国家承担更多责任。迫于国际社会的压力，克林顿政府曾于1998年11月签署了《京都议定书》。布什政府上台后，于2001年宣布退出《京都议定书》，令世界为之震惊。

地球村的村民人人有权这样做

美国宇航局（NASA）依据2007年12月最新卫星数据宣布，北极冰层的融化速度比先前预测的快许多；依照此速度，北极冰层将在2012年夏天结束前完全融化！冰层融化和海冰融解引发的连锁效应：海冰会反射80%的太阳热能，海冰消失后，90%来自太阳的热能将进入海洋，温暖的海水又会加速冰层融化，形成恶性循环。结果是海平面将大幅上升，海洋暖化，然后大量潜藏的有毒气体会释放出来。我们将因吸入海洋的有毒气体而中毒。这些均会带给全球人类致命的灾害。NASA首席气候学家詹姆士韩森指出：“我们虽已过了转折点，但并未到达无法挽回的地步，我们还能扭转大局，但必须立即改变方向，采取行动！”

联合国报告指出二ＯＯ七年的十大自然灾害中有九件是因气候扰乱所造成的。据绿色和平组织3月31日公布的一份报告称，如果不对气候变化问题采取措施，南亚地区将面临严重后果。由于气候变暖，90年后，居住在孟加拉国、印度和巴基斯坦的约1.3亿人可能被迫迁徙。上亿南亚人90年后恐遭迁徙，若全球气温再升高4-5℃，南亚1.3亿人将受影响。

地球已经小成了一个村庄，《京都议定书》无非一纸村民守约而已，全村人都准备守约而唯独布什家的村民不守约，招至盍村人的公愤并被村里一位爱管闲事的姓陈的村民率先将其告上村委会讨个说法，也是势所难免合情合理的事情，根本不值得大惊小怪，而全村的村民本该如我这样回应：一是举双手赞成，二是准备签个名，支持公平正义的仲裁！

不妨先给我们一个这样做的理由：救地球就是救村庄救我们自己！

二〇〇八年六月三日

（附件1）

起   诉   书

原  告：陈法庆，男，汉族，1967年3月17日出生，中国浙江余杭人，系听力残疾农民

住  址：中国浙江省杭州市余杭区仁和镇奉口村奉口自然村20号

联系电话：0086-571-86390611,  传真: 0086-571-86396933,

手机:0086-13018981808,  E-mail:xinye-yue@126.com,

邮编：311107。

被  告：美利坚合众国联邦政府（The United States of America）

地  址：美利坚合众国华盛顿哥伦比亚特区(Washington D.C.)

法定代表人：乔治·沃克·布什（George Walker Bush），男，职务：总统（President）

诉讼请求：

一、依法裁决由被告作出决议并由总统签署《京都议定书》，履行保障原告及全人类66亿多人口的安全生存权益的义务。

二、依法裁决由被告承担本案全部诉讼费用。

事实与理由：

全球气候变化是全人类共同面临的重大生存环境问题,为了人类免受气候变暖的威胁，1988年，联合国环境规划署和世界气象组织共同成立了“政府间气候变化委员会”（IPCC），并最终于1992年5月在巴西里约热内卢召开的1992年联合国环境与发展大会上，达成了《联合国气候变化框架公约》（以下简称气候公约），供开放签署，美国是该公约的缔约国，有154个国家和欧共体签署了该公约。公约于1994年生效，目前已经有184个国家或地区集团组织作为缔约方加入了该公约。1997年12月，《气候公约》第３次缔约方大会在日本京都召开,149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球气候变暖的《京都议定书》,《京都议定书》是《气候公约》的补充条款。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等６种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2％。其中欧盟平均减少8%，美国7%。《京都议定书》需要占1990年全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家和地区批准之后，才能成为具有法律约束力的国际公约。

截至2007年6月，全球已有170余个国家和地区签署该议定书，其中包括30余个工业化发达国家，2007年12月3日，澳大利亚签署《京都议定书》，至此世界主要工业发达国家中只有被告政府没有签署《京都议定书》。2005年2月16日北京时间《京都议定书》正式生效,这是人类历史上首次以国际法的形式限制温室气体排放量。

自工业化时代以来，全球气温已经上升了0.7摄氏度，而且气温升高的速度还在加快，世界正在走向一个“临界点”，一旦越过这个临界点，最贫穷的国家将难以摆脱更加落后的命运，数亿人将营养不良、缺水、面临生态威胁、丧失谋生手段。气候变暖已经成为一个无法回避的世界问题，是人类面临最为严重的生存危机。二十世纪中，全球平均气温比工业革命前增加了0.6摄氏度，而欧洲的平均气温增加了0.9摄氏度。

全球变暖主要原因是人类活动造成的温室气体大量排放所致，温室气体在大气中不断累积却无法被自然吸收, 控制地球温度只能减少温室气体的排放量, 让地球温度保持在能够使生态系统自然地适应气候变化, 二氧化碳这样的温室气体在大气中的寿命是50到200年,如果不采取积极的减排措施，从现在起到2100年，全球的平均气温将继续增加1.4至5.8摄氏度,气候变暖对经济发展，乃至全人类生存已经构成非常严重的威胁，成为社会发展的最大挑战之一。

气候无国界，由于气候变暖，近20多年来，全球的自然灾害成倍的上升，风暴、干旱、水灾、高温等频发，全球温度的上升所引起的气候变化给地球的生态系统和人类的社会经济带来巨大的冲击,全球变暖的直接后果是全球海平面的上升，威胁到沿海地区和岛国的安全,海面上升的现实，使一些低洼的国家、地区和岛屿国饱受了侵城略地之苦，依此趋势发展下去，将遭受灭顶之灾；全球变暖还会造成气候反常，使沙漠化和干旱状况加剧；气候变暖对人类带来饥荒、疫病等的蔓延,水源受污染；病虫害增多会对农业粮食生产带来巨大的破坏力，造成粮荒。

气候灾难已在全球肆虐，人类已为此付出代价，气候变暖使得海洋变暖, 从而引发更强大的风暴,以风暴为例：1991年4月孟加拉国的热带风暴“ 哥奇” 造成13余万人死亡；2004年12月印度洋海啸造成数个国家和地区20余万人丧生或失踪；2005年8月美国的“卡特里娜”飓风造成千余人死亡；2008年5月缅甸的热带风暴“纳尔吉斯” （可能）造成10余万人死亡。

被告国家人口仅占全球约4.5%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的约25%，人均排放量是世界平均水平的5.2倍。无论从历史责任看，还是从现实人均排放水平和经济、技术实力看，美国无疑都对全球气候保护负有不可推卸的特殊责任,因此，无论是根据社会公平观念、还是环境法的“污染者负担”原则和“受益者分摊补偿”原则，美国发达国家都理应比其他国家特别是发展中国家承担更大的、更主要的削减温室气体的责任。被告政府曾于1998年11月签署《京都议定书》，在2000年的总统竞选中，布什许诺支持人们控制二氧化碳的排放量，但在担任总统后的2001年3月，总统布什以加入《京都议定书》“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”为由宣布退出《京都议定书》,布什反对《京都议定书》的另一个理由是对于全球变暖的科学知识还不完备，在此情况下进行二氧化碳的限排从经济和技术上都是不合理的。

《气候公约》第3条第3款也明确规定“各缔约方应当采取预防措施，预测、防止或尽量减少引起气候变化的原因，并缓解其不利影响。当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时，不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取这类措施。”很显然，在国际社会已经认识到,排放温室气体会引起全球变暖并对全球的生态系统和人类生产和生活带来危机的情况下，美国以全球变暖的科学知识还不完备为由,拒绝承担减排义务违反了这一原则,保护人类的生存环境，需要所有发达及发展中国家的积极参与。

被告政府拒绝批准加入《京都议定书》，占全球二氧化碳气体人均排放大国的被告政府缺席，是对全球66亿人类生存环境极不负责任的表现，是拒绝履行《气候公约》的约定承诺，会使国际社会多年来为控制气候变暖所作的一切努力化为乌有，将使《京都议定书》实施的意义大打折扣。

为了维护我们人类赖以生存的共同地球家园，使原告以及全人类66亿多人口的安全生存权益得到很好的保护，为了全人类少受温室效应带来的灾难袭击,  原告恳请并呼吁世界经济第一强国的美国履行《气候公约》的缔约国承诺的义务和保护人权和地球环境的合作义务，尽快批准签署《京都议定书》，切实减少温室气体的排放量, 以尽到阻止全球气候变暖的义务, 为全人类营造福祉着想，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。

此致

敬礼

美国联邦最高法院

起诉人：陈法庆  （签名）

2008年05月19日

Condescendence

Plaintiff : Chen Faqing，male, Han Nationality, born on Mar.17^th, 1967, from Yuhang, Zhejiang Province, a hearing-impaired farmer

Address: No.20 Fengkou Village, Renhe Town, Yuhang District, Hangzhou City, Zhejiang Province, China

Tel: 0086-571-86390611 Fax: 0086-571-86396933,

Mobile phone: 0086-13018981808, E-mail:xinye-yue@126.com, Post code: 3111107

Defendant：Federal government of United States of America

Address: Washington D.C. ,America

Legal representative: George Walker Bush, male

Position: President

Requests:

First, the verdict should be given under law that the defendant should make the resolution and the president should sign Kyoto protocol to fulfill the obligation to guarantee the safety and survival rights of the plaintiff and 6,600 million population of the world.

Secondly, the verdict should be given under law that the defendant should bear all the expenses incurred from the lawsuit.

Facts and reasons:

Global climate change was a vital problem of living environment confronted by all the mankind. In 1988, to protect the humans against the menace of global warming, United Nation Environment Programme (UNEP) and World Meteorological Organization (WMO) jointly established Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). In May 1992, at the 1992 United Nations Conference on Environment and Development held in Rio de Janeiro of Brazil, United Nations Framework Convention on Climate Change (abbreviated as Climate Convention) was reached for open signature. America was the contracting party and 154 countries and European Community also signed this convention. This convention came into force in 1994 and now 184 countries and regional organizations entered into it as contracting parties. In December 1997, the Third Contracting Party Conference was held in Tokyo, Japan where representatives from 149 countries and regions adopted Kyoto protocol aiming at limiting greenhouse gases emission in developed countries in order to inhibit the global warming. Kyoto protocol, a supplementary provision of Climate Convention, prescribed that in developed countries, the emission of six greenhouse gases such as carbon dioxide should be reduced by 5.2% by year 2010 (European Union 8% and America 7%). Only after the approvals were obtained from at least 55 countries accounting for more than 55% greenhouse gases emission in 1990, could Climate Convention become a legally binding international convention.

By June 2007, more than 170 countries and regions signed this protocol including more than 30 industrially-developed countries. When Australia signed this protocol on December 3^rd 2007, only the accused government did not sign it among the major developed industrial countries of the world. On Feb. 16^th 2005, Tokyo Protocol became effective and it was the first time in history to limit the greenhouse gases emission in the form of international law.

Since the industrialization, the global temperature has already risen 0.7 cent degree and the speed is still accelerating. The world is walking toward a “critical point”, over which the poorest countries would hardly get rid of their backward destiny and hundred millions of people would suffer from malnourishment, hydropenia and face with ecological threats, thus losing their means of subsistence. Global warming has become an inevitable problem and the serious crisis for all humans. During the 20^th century, global average temperature has increased 0.6 cent degree before industrial revolution while Europe has increased 0.9 cent degree.

Large amount of greenhouse gases emission caused by human activities is the main reason for global warming. Greenhouse gases accumulate in the environment without being absorbed by the nature. Only by reducing the emission can global temperature be controlled and be kept in the state where ecological system naturally adapts to climate change. Greenhouse gases as carbon dioxide can exist in the environment for 50 to 200 years. Without any active emission reduction measures, the global average temperature would continue to increase 1.4 to 5.8 cent degree from now to 2100. The global warming poses a serious threat to economical development and even to human survival, which makes it one of the biggest challenges for social development.

There was no boundary for climate. World natural disasters increased exponentially in late 20 years due to global warming. Storms, drought, floods, high-temperature took place frequently. The climate change caused by increasing temperature had brought a great shock on ecological system, society and economy. The direct result of global warming was the rise of world sea level which threatened the safety of coastal districts and island countries. Some low-lying countries, regions and island countries suffered a lot from the encroachment and would be drowned if serious situation continued. Additionally, global warming led to abnormal climate, aggravating desertification and drought; it also brought spreading of famines and diseases, polluting water sources; the increase of plant diseases and insect pests made great havoc of agricultural production, causing great grain famines.

Climate disasters had already been raging in the world and humans paid a lot for that. Global warming brought the warming of the ocean, causing more fierce storms. Taking storms for example: the tropical cyclone Gorki in Bangladesh in April 1991 accounted for the death of more than 130,000 people; Indian Ocean Tsunami in Dec. 2004 was responsible for the death or missing of more than 20,000 people from several countries and regions; Katrina Hurricane in America in August 2005 caused more that 1,000 people to die; In May 2008, more than 10,000 people probably died due to Tropical cyclone Nargis in Myanmar.

The accused country accounted for only 4.5% of the world population but emitted about 25% of the total carbon dioxide, 5.2 times of average per capita gases emission. America had a compelling obligation for the world climate no matter from the angle of historical responsibilities or in the terms of average per capita emission and economical and technological strength, therefore, America should bear a bigger and major obligation to reduce emission than other countries especially developing countries according to the social equality conception, “polluter bears” principle and “beneficiary shares and compensates” principle. The accused government signed Tokyo Protocol in Nov. 1998. In the presidential campaign of 2000, Bush promised to support the control on carbon dioxide emission. However, in March 2001, after being the America president, Bush declared a withdrawal from Tokyo Protocol in the excuse that the reduction of gases emission would have a bad effect on American economical development. Another reason for his opposition was that the control on carbon dioxide emission was unreasonable in terms of economy and technology as the scientific knowledge on global warming was not sufficient.

The third provisions of third article in Climate Convention clearly states that: “the contracting parties should take precaution measures to predict, prevent or minimize the reasons for climate change and to ease its disadvantageous effects. When threats causing serious or irreversible damages exist, uncertainty in science should not be used as the excuse for postponing such measures.”  Obviously, the international society has already realized, in the situation that the greenhouse gases emission causes global warming as well as brings crisis for ecological system and for living and production, America violates this principle by refusing to accept the emission reduction obligations in the excuse of insufficient scientific knowledge on global warming. Protecting the environments needs active participation of all developed and developing countries in the world.

The opposition of the accused government to approve and enter Tokyo Protocol leads to the absence of the country accounting for the most carbon dioxide emission and is definitely the irresponsible performance for the environment accommodating 6,600 million population of the world. The refusal to assume the promised commitment of Climate Convention will make all the efforts put into the controlling of the global warming of the international society for many years come to naught and bring down the significance of the implementation of Tokyo Protocol.

In order to protect the global family that all the humans are dependent for their existence, to guarantee the safety and survival right of the plaintiff and the population of 6,600 million, and to prevent the humans from being attacked by disasters caused by global warming , the plaintiff requests America, the strongest economical power, to undertake the committed obligations as the contracting party of Climate Convention and to assume the cooperative responsibilities of protecting human rights and global environment through signing Tokyo Protocol immediately and reducing greenhouse gases emission to fulfill the obligations of preventing global warming. For the benefit of all humans, I appeal to the court for the support of the plaintiff’s requests under law.

Salute!

American Federal Supreme Court

Plaintiff: Chen Faqing

May 19th, 2008