王学进：区域交叉带来的管理难题如何破解

这些天我一直很纠结，因为金报马上要搬迁到镇海庄市去了，妻子驾车上下班可成了问题。我家住在浅水湾小区，驾车必须经过常洪隧道，再转329国道，如逢双，则要绕道从环城北路再转329国道，不管怎样，都得经过人见人愁的镇海和江北交接的329国道一带。今年正月初二我驾车带家人去舟山路过此处，对此地的路况和周边环境感受太深了。道路坎坷不平，天上尘土飞扬，四周都是垃圾，典型的脏乱差。

   自3月21日起，金报“王颖热线”推出全新的专题———构筑现代都市大讨论，有很多市民通过热线反映常洪隧道以北到北外环路段，路面破损严重，流动摊贩多，绿化带里垃圾多等问题。记者在实地走访后发现，这一带存在的问题远比市民反映的突出。及至看了30日金报的专题报道后，与我此前获得的印象叠加在一起，更加加深了对这一带的不良印象，从而引起了我更多的思索。

   到过鄞州中心区的人都会对那里整洁的环境、便捷的交通和优良的空气质量留下极佳的印象，与上述报道的北外环路段的境况判若天壤。同是宁波市，为何这一南一北反差如此强烈？答案可能有好几种，很重要的一种当属区域分布所致。南边那一带区域属于鄞州中心区管辖范围，因而分管目标和责任都划分得清清楚楚，而北外环路段这一带的区域属于江北区和镇海区共同管辖的范围，位于区域交叉地带。

   区域交叉往往会造成管理真空，这已成共识。就如同城乡结合部一样，这些交叉区域的管理权限既可授予城市职能部门，也可赋予乡镇甚至村级管理部门，这样势必造成管理属地不明晰，管理权限不明确，找不到责任追究的对象。具体到北外环路段这一带来说，此处分属江北区和镇海区管辖，既处于城乡结合部，又同属两区管辖的交叉区域，谁都可以管，谁都可以不管。出了问题，还可以相互推诿；追究起责任来，还落实不了责任人。这一带脏乱差的问题长久得不到解决，根子就在这里。

   破解之道是，以北外环路段大修为契机，——施工将在４月左右全面展开，由江北区政府和镇海区政府牵头，召集交通、城管、环卫、工商等部门及有关镇乡村的负责人，就分管地段、管理目标、考核机制及责任追究等方面，拟定计划，制订措施，出台奖惩办法，将目标责任分解到单位和人，对整改及时的单位和个人予以表彰，对敷衍塞责，推诿拖延的给以惩罚。

   鉴于目前现状及争创文明城市“三连冠”到了关键时刻，我建议，本着特事特办的原则，不妨借鉴台州路桥区环境整治的经验，把组织部门作为重点工作责任承诺和问责追究主抓单位。所谓重点工作责任承诺和问责追究，是指明确责任任务、作出公开承诺、开展督查考核和进行问责追究四个方面。对于工作完成不力的，组织部门根据情节轻重责令限期整改、进行诫勉谈话、通报批评或要求引咎辞职。（2010年12月2日《浙江日报》）假如由江北区和镇海区的组织部出面督查北外环路段的环境整治工作，没哪个部门敢掉以轻心。这样，就能保证这一带的脏乱差问题得到及时整治，“北大门”就能像刚刚整治后的“东大门”那样焕然一新，为争创文明城市“三连冠”扫除又一障碍。