国外资源枯竭型城市是如何转型的

国外资源城市与国内资源城市相比，尽管在城市定义、规模大小和社会经济条件等很多方面具有不同之处，但在城市转型方面具有一定的可比性和借鉴意义。

一、德国鲁尔（煤城）

　　德国的鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。在谈及我国辽宁省等老工业基地的改造和振兴时，有些经济学家曾说过，老工业基地就像鲁尔区一样，只能衰落，无法振兴。然而，鲁尔的转型走出了一条成功道路。

　　鲁尔区是世界上最大的工业区之一，位于德国经济最发达的北莱茵———威斯特法伦州（简称北威州）的中部，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的矿业城市。

　　20世纪50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。1957年鲁尔区共有141家煤矿，雇用了50万以上的矿工。从60年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降。由于技术的发展，钢铁、汽车、造船业需要的人减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。从此，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业走向衰落，煤矿和钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数从1962年起开始下降，到1996年已减至7万人，炼钢业失去了4万个工作岗位，造船业的就业人数减少2／3。70年代后，大工业衰落的趋势已十分明显，80年代问题越来越大，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。

　　鲁尔区的11个县市都对老工业的转型采取了许多措施。因此，为了与失业做斗争，市政府对老工业基地的改造采取了以下一些措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段，投资1.3亿马克，建设了一个技术园。其建设费用中有9000万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。目前技术园已有212家企业，创造了3650个工作岗位。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。

　　此外，鲁尔区在替代产业、环境治理和企业转制等方面，也做得非常成功。以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局；在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由联邦政府承担2／3，地方政府负责1／3，还启动了《煤炭补贴税》；鲁尔煤炭公司转型后也是以私有资本为主体的股份制公司，在资本运营中发挥了很好作用。

　　二、美国匹兹堡（钢城）、休斯敦和洛杉矶（油城）

　　美国的资源枯竭型矿业城市采取了“再开发”战略，如匹兹堡在抵抗衰落过程中，既改造传统产业，又开辟新路，表现出强大的产业转换能力和创新意识。匹兹堡是根据“钟摆运输”布局原理，在大型铁矿、煤矿开发基础上而兴起的城市，美国的钢铁市场曾以它为中心，实行“匹兹堡基点加价制”。但这座实力雄厚的矿城，在20世纪70年代，因资源枯竭出现了严重的衰退，企业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。到了80年代，市政府才开始采用一系列政策性措施，吸引外资投资和建厂，其产业结构逐步由重型转向轻型和服务型，经济才开始复苏。

　　美国休斯敦是油城走向持续繁荣的典型模式之一。休斯敦原是“牛仔（牧人）”集聚的农牧区村镇。1901年得克萨斯油田开发后，城市随之兴起和发展。在20世纪20年代末，美国各大石油公司总部迁移至此，形成了美国南部最重要的城市。在60年代以后石油开采业开始整体下滑时，休斯敦按产业链的延伸和拓展，加速了石油科研的开发，油气资源产业群也逐步形成并日趋完善，同时相应带动了为其服务的机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输和通讯等多种产业的发展。美国在休斯敦布点了宇航中心，带动了为它服务的1300多家高新技术企业，从而使休斯敦成为全美人口增长最快的城市，城市性质也发生了根本变化。休斯敦的模式是按照“发展主导产业→带动相关产业→完善基础产业”顺序展开的。

　　美国另一个油城洛杉矶也是采用这一模式实现转型的。20世纪20～40年代为石油开采高峰期，洛杉矶在相当长时间内保持年产5000万吨以上的生产能力。油田开发直接促进了炼油和石化工业的发展，还带动了农业的开发，使原本是靠近沙漠的季节性牧场变成粮、棉、蔬菜、水果生产基地；陆、海、空运输发达；此外，飞机制造业、军械工业也迅速兴起，文化事业蓬勃发展，现成为美国西部最大的工业中心、文化中心和太平洋东岸著名的现代化城市，即使石油资源枯竭，该市也能依托替代产业群实现持续发展。

　　三、法国洛林（煤钢城）

　　洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末至70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。

　　一是彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭。二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值。四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。

　　此外，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，负责处理和解决衰老矿区遗留下来的土地污染、闲置场地的重新有效利用问题。自1979年起，为了解决转型中的重大问题，创立了受影响工业专项基金（30亿法郎补助金和贷款）。企业关闭后，迅速抹掉老矿区的痕迹，对其进行重新包装，或建居民住宅、娱乐中心，或作为新厂厂址，或植树种草，等等。

　　创建企业创业园，扶持下岗职工创办小企业，由国家资助自身非营利的“孵化器”，为新创办的小企业无偿制定起步规划，在初期或成长期为之提供各种服务，如创造厂房、车间、机器、办公室等条件，还配备专家、顾问做具体指导。在洛林地区，经企业创业园培育，转型后10人以下的小企业星罗棋布，占全部企业的91％。

　　洛林把培训职工、提高技能作为重新就业的重要途径，培训后可供选择的职业岗位多达100种以上，90％的人员能重新就业；对再就业职工采用计算机管理，与各地招工局联网，提供求职热线等，使劳动力能够快速转移出去。

　　政府对安置煤矿富余人员的企业实行税收的信贷优惠，甚至对聘用下岗矿工的公司每吸纳1人资助3万法郎。洛林煤炭公司原是一家大型国有企业，在转型过程中，为了解决劳动力就业，政府扶持创办了100多个企业，完全脱离了国有母体，规格较大的采取股份制形式，规模小的则一律由私人经营。

　　洛林转型大约花了30多年时间，尽管其转型成本巨大，但成效显著，使得原来让人很难睁开眼睛的工业污染地，变成了蓝天绿地、环境优美的工业新区，整个地区由衰退走向了新生，今日的洛林已成为法国吸引外资最主要的地区。

　　四、欧洲萨尔区和英国蒂斯区（产煤地域）

　　欧洲还有两个著名的煤城与国内煤炭型城市具有许多类似特征，一是位于法、德、卢森堡和比利时接壤地区的萨尔区（Saarland），另一个是位于英国东北部的蒂斯地区（Teesside）。

　　萨尔区是在150多年前因煤、铁生产而兴起并迅速发展起来的，但如今被认为是欧洲老工业区的“腐朽地带”。20世纪50年代因煤炭产业发生深刻的结构性危机，萨尔区域经济经历了重大的重构；70年代和80年代因全球和欧洲钢铁工业发生重大危机，萨尔区再次引发类似于目前我国东北煤城的结构性矛盾和困难。

　　萨尔地区是典型的资源开发地域，经济结构单一，煤、铁资源丰富。但过去开发资源依靠外部资本，导致煤、钢内部垂向一体化程度低，只有采矿和初级加工工业布局在区内，而高附加值的复杂生产在区外。在过去150多年来，萨尔经历了几次重大调整，以适应不断变化的竞争、货币、成本和价格等条件。煤、钢危机实质上成为整个区域经济危机的根源。