歙县溪头田园综合体建设试点调研报告

今年中央一号文件提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。

5月，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点的通知》（财办【2017】29号）。7月，省财政厅分别下达我市歙县和安庆市怀宁县农业综合开发中央财政补助资金1000万元，省市县三级财政配套400万元，先期开展相关工作，并参与2018年全省统一竞争立项。歙县溪头镇以蓝田省级美丽乡村为基础，超前谋划，统筹规划，积极进行筹备。8月，省财政厅农发局领导亲临歙县溪头镇进行调研，歙县的筹备工作受到省农发局高度肯定。“田园综合体”是一个全新的概念，如何建好田园综合体成为摆在我们面前的一个现实而深远的一个重大课题。

按照教学计划安排，我们第3小组一行于10月19日-20日赴歙县溪头镇，对“歙县蓝田•桃源田园综合体”试点项目进行了调研，取得了大量的第一手资料，并进行了深入分析和研究。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

溪头镇地处歙县东北部，辖7个行政村，总人口16437人，镇域面积120平方公里，其中，耕地面积1.2万亩，茶园1.6万亩，林地15万亩，镇域内森林覆盖率达76%。项目区涵盖溪头行政村、蓝田中心村和桃源村行政村（蓝田中心村是省级美丽乡村），区域面积5.2万亩，其中，耕地0.63万亩、茶园0.88万亩、林地3.57万亩项目。项目核心区规划面积2.1万亩。重点围绕打造徽州最美田园风光这一主题，紧扣产业发展、文旅休闲、绿色生态、宜居宜游这一主线，试点核心是“两轴八区”，“两轴”，即“花间漫步”和“茶香千里”两个景观轴；“八区”，即多彩田园区、艺术田园区、茶文化体验区、生态保育区、钟山禅修区和蓝田、溪头、桃源三个田园社区。项目区名称为“安徽省歙县蓝田•桃源田园综合体”。

溪头田园综合体项目具备的主要优势：一是项目区位条件优越。项目区与绩溪县毗邻，距县城20公里，至绩（溪）黄（山）高速入口8公里，离高铁歙县北站22公里,溪头村是溪头镇政府驻地，桃源村与之相连。项目核心区集中连片。二是产业具有一定基础。主要产业有茶叶、菊花、水稻、烟草、荷花等，其中茶叶品牌有一定影响力，“黄山银钩”1986年被选为国家礼茶、“黄山绿牡丹”1987年在上海举办的全国84种名茶品尝会上被评为第二名、“滴水香”更以浓醇的茶香远销海内外。三是生态旅游资源丰富。项目区森林覆盖率高，生态资源丰富；徽州历史文化深厚，村落街道错落有致，建筑风格极具徽州特色，自然人文景观美丽和谐,历代人文荟萃；蓝田古村落、汪满田百佳摄影点以及山顶百姓人家，都是游客休闲观光的好去处；民俗文化丰富，汪满田嬉鱼灯、蓝田舞狮以及报熟节、庆丰节、荷花节等民俗活动绵延至今。四是资金整合能力较强。目前歙县政府已整合协调各类财政资金3000余万元投向田园综合体。五是党委政府高度重视。歙县县委县政府对中央一号文件精神领会深、见事早，书记县长多次赴溪头镇进行调研，并赴省财政厅农发局汇报试点意愿，为申报省级田园综合体建设试点创造了较好的先机条件。六是群众基础较为扎实。村两委班子团结，组织能力、干事能力强，群众信得过、积极性高。今年9月溪头村被中央文明办命名为第五届全国文明村，蓝田中心村被命名为全市美丽乡村建设先进村。

二、推进情况

7月份以来，歙县开展了田园综合体建设试点一系列筹备工作。一是成立领导机构，强化组织保障。7月份，成立了歙县田园综合体建设试点领导组，由县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，组织、宣传、财政、发改、国土、农业、旅游等部门主要负责人为领导组成员。随后又成立了“安徽省歙县蓝田•桃源田园综合体管理委员会”，由溪头镇党委书记任管委会主任，县财政局分管局长及溪头镇副书记任副主任，县财政局、农业委、溪头镇各抽调1名专职人员，常驻溪头镇开展田园综合体建设试点的实施工作。二是立足当地特色，科学编制规划。坚持规划先行，多规融合，突出特色，发挥优势，聘请浙江农林大学园林设计院编制《歙县蓝田•桃源田园综合体三年发展规划方案》。县委县政府多次召开会议，听取各方面意见建议，对规划方案多次进行修改完善，将按照省财政厅的申报要求上报。三是建立工作机制，加强部门联动。8月份，歙县政府召开田园综合体建设试点工作专题会议，制定《歙县田园综合体建设试点工作方案》，对涉及田园综合体建设试点相关的县直和溪头镇政府等21个单位进行了任务分解，明确各自职责任务和工作推进时间表，目前各职责单位根据任务分解已经陆续开展相应工作。四是建立合作组织，提高承载能力。在镇村积极引导下，在原有三个合作社基础上，又相继成立了两家以村委会为主导的种植专业合作社，农民以土地入股的方式，发展全程有机化水稻、荷花、桑果等种植加工，通过“合作社+基地+农户+市场”的经营模式，将农民合作社与农民结成生产、加工、销售利益共同体，有效抵御市场风险。五是加强资金整合，吸引社会投资。截止目前已累计整合资金3062万元投入田园综合体建设，其中：财政局农业综合开发资金1400万元、交通局道路通畅工程资金400万元、农业委万亩油料基地建设资金220万元、村集体经济发展资金170万元、水利局小河流域治理资金500万元、扶贫资金120万、美丽乡村建设资金252万元。同时，积极发挥财政资金的撬动效应，吸引社会资本投入田园综合体建设，黄山市野草生态有限公司投入300万元对蓝田村200亩老桑园进行改造，发展桑果采摘和观光；徽行天下茶叶有限公司投资500万元在桃源村建设高标准茶叶加工厂房和茶文化体验馆，目前已开工建设；黄山供销集团有限公司也赴溪头镇考察调研，投资意愿比较高。六是抓紧项目筹划，快速推进实施。项目区内农业综合开发资金1400万元的建设项目（土地平整、河坝护岸、生产便道等基础设施）可研、评审、设计、报批、招投标等程序已经全部完成，本月将全面开工建设，其他部门的建设项目年底前将陆续开工建设。从上述筹备情况看，歙县的筹备工作动作快，很扎实，也很全面，已经按照正式试点的步骤在有序向前推进，总体进展走在全市前列。

三、存在问题

调研中也发现，溪头田园综合体项目还存在一些亟待改善的问题。一是基础设施比较薄弱。项目区的交通、旅游以及公共服务等基础设施比较落后；镇政府驻地建成区溪头村整治任务艰巨，桃源贫困村尚未列入美丽乡村建设，村容村貌、环境卫生整治急需启动；村集体经济基础薄弱，老百姓收入不高。二是产业规模不够显著。项目区内茶叶、菊花、水稻、荷花等特色农作物，质量好，但产量较低，规模效应不明显；茶叶、菊花、荷花深加工能力弱，产业链比较单一；自然风光好，旅游资源丰富，但旅游产品基本空白。三是历史文化有待挖掘。溪头镇有浓厚的文化脉络和历史底蕴，但挖掘与发扬工作滞后，对外宣传展示力度不够，外界知晓度不高，如何做好乡村历史文化传承与发扬，讲好乡村“故事”，吸引游客慕名而来还有许多工作要做。四是劳力资源严重短缺。项目区内有人口4786人，但大多数青壮劳动力外出务工，老年人守家，导致劳动力严重短缺，茶叶、菊花深加工技术人才尤为缺乏，吸引年轻人回乡创业、参与田园综合体建设是当务之急。五是承载主体面临考验。项目区内有5家农民合作社，其中有两家近期才成立，合作社规模小，运营管理能力不够强，要承当起载体重任、带领农民参与田园综合体建设并在其中受益面临考验。

四、几点建议

田园综合体建设是今年中央一号文件提出的新概念，不同于一般的农业园区建设，也不是单纯的乡村旅游，更多的是从农村整体发展的角度对乡村资源实行综合开发利用。田园综合体实质上是一个涉及农村一二三产业融合和生产生活生态统筹协调发展的乡村复合体，通过乡村资源整合和市场要素聚合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。我们认为，田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。

作为新生事物，田园综合体建设没有统一的模式和固定的设计，因此，要坚持因地制宜，突出特色，积极探索一套适合山区地域、产业、生态、文化、旅游等特点的建设模式。针对在调研过程中发现的问题，我们小组进行了深入分析和研讨，特提出以下几点建议：

一要高起点完善项目区规划。要加强统筹与县里其他规划做好衔接，主要是做好产业、水利、林业、旅游、科教、卫生、文化等方面的规划衔接；要提高规划站位，进一步完善规划方案，为将来争取纳入国家级试点创造条件；要抓住田园综合体建设试点的有利契机，适度扩大项目区规划涵盖范围，把周边具有旅游观光开发潜力的区块纳进来统一进行打包规划，为今后开展全域旅游奠定基础。二要加快推进基础设施建设。把基础设施建设放在首位，通过农业综合开发资金和涉农资金的整合投入，补齐基础设施建设短板，增强内生发展动力。抓紧启动项目区循环道路建设，提高道路通畅度；加快推进生产作业便道建设，提高老百姓生产的便捷性，方便游客进行农事采摘体验活动；加快推进水利基础实施建设，实施桃溪河与潺溪河综合整治，提高防洪标准，提升灌溉排涝能力；超前谋划项目区公共服务设施建设，为田园综合体管理运行提供完善的服务平台。三要加大产业发展扶持力度。产业兴，则乡村兴。要正视产业短板，重点扶持有机化水稻、茶叶、菊花、荷花四大产业，适度扩大种植规模，增加产量，提升品质，打好品牌，使其成为项目区优势主导产业，提升产业规模效应，带动其他产业联动发展。通过加强基础设施建设，利用“农业+”、“旅游+”、“ 生态+”模式发展乡村生态旅游，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，实现一二三产融合发展。四要培育壮大农民合作组织。要加强政策宣传引导，吸引外出务工的年轻人、能人回乡创业，加入到农民合作组织，壮大农民合作社实力；加大对农民合作社的扶持力度，安排相应农业综合开展资金扶持农民合作社，在政策允许的范围内，项目区小型建设项目承建向农民合作社倾斜，增加合作社经济收入；充分发挥农民合作社的带动作用，采取土地流转、入股、租赁、托管等形式，通过合作化、组织化等方式，让农民享受收益分配和就近就业，让农民真正成为田园综合体的主人。五要创新投入机制强化监管。田园综合体建设内容丰富，涉及面广，资金投入大，要综合运用财政补助、贴息、担保基金等多种方式，积极撬动社会资本投入；要顺应社会资金更多流向农业农村的的新趋势，以财政资金投入和相关扶持政策吸引更多的社会资金规范、有序投入田园综合体，鼓励城市企业适度参与溪头田园综合体建设。要严格执行相关制度，强化项目监管，确保资金安全有效使用。六要强化田园社区形象打造。溪头行政村是镇政府驻地，已列入今年政府驻地建成区整治名单，从实地调研情况看，整治任务还很重，要发挥只争朝夕的精神全力推进。桃源村是省级贫困村，县镇村要引以重视，要积极申报2018年美丽乡村建设。溪头村和桃源村的整治与建设要按照省级中心村的建设标准来实施，防止大拆大建，保持好乡村风貌，重点加强改水改厕、污水处理和环境整治，打造最美田园社区形象。七要善于借鉴经验为我所用。田园综合体建设试点是一项全新工作，没有统一的建设模式和推进机制，要集全县能人巧匠之力，发挥徽派工艺特长，打造好田园综合体景观；要主动走出去，把外地乡村建设的好经验好做法借鉴过来，取长补短，为我所用，把溪头田园综合体做出特色，做成经典。

五、抓好试点促进乡村振兴

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。我们认为，抓好田园综合体建设试点是深入贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要抓手和具体实践。为此，我们要进一步抓好以下几个方面的工作：

一要进一步提高认识。开展田园综合体建设是继美丽乡村建设之后推动新时代农业农村建设的又一个重大政策创新举措，完全契合中央提出的乡村振兴战略，符合城乡居民日益增长的美好生活需要的新要求。因此，要深入学习十九大精神，准确把握乡村振兴战略的内涵和精神实质，把对开展田园综合体建设的认识统一到十九大和中央一号文件精神上来，把田园综合体建设的具体推进融入到乡村振兴战略里面去。积极关注和跟踪国家将陆续出台的乡村振兴战略系列具体政策措施，加强政策研究，抢抓政策机遇，为我市农村经济社会全面发展争取到更多的政策“红利”。 

二要进一步把准方向。按照中央一号文件和财政部29号文件精神，我们认为在田园综合体建设推进过程中要把握好三点：一是要牢固树立以农为本的根本宗旨，保护好耕地，提升农业综合生产能力，确保粮食安全；二是要以农民合作社为主要载体，确保农民广泛参与和受益，不把农民排除出去，让农民充分分享发展成果，有更多的获得感和幸福感；三是要保持农村田园风光，留住乡愁，保护好绿水青山，实现生态可持续。这些都必须在田园综合体建设试点中充分体现和认真落实，确保方向不偏移、政策不走样，农民广受益。

三要持续推进美丽乡村建设。歙县溪头田园综合体建设试点筹备工作之所以受到省财政厅农发局的关注，重要的一点就是充分运用了蓝田省级美丽乡村的建设成果。我市美丽乡村建设工作一直处于全省先进行列，相继建成了一批特色鲜明、区位优越，生态极佳、有产业发展基础的美丽乡村，为田园综合体建设打下了好的基础。相比美丽乡村，田园综合体的建设标准和层次更高，财政投入更大，综合效果也将更加明显。今后在美丽乡村建设推进中，对有条件的乡村要因地制宜做好中心村建设规划、产业发展规划、新型农业经营主体培育规划，通过加强基础设施建设、发展壮大特色产业、健全农民合作组织、完善公共服务体系，促进美丽乡村建设转型升级，进而推动美丽乡村向田园综合体转变，不断满足城乡居民对美好生活的向往。

四要加强配合形成合力。田园综合体建设政策性强、综合性强，建设内容丰富，资金投入大，建设期较长，涉及的面也比较广，不单要整合资源资金，更需要聚合各方面的力量，加强上下联动，部门协调配合，齐心协力共同来完成这一涉农大事。

歙县溪头田园综合体建设试点工作正处于起步阶段，省财政厅已决定2018年在全省确定2个县开展建设试点，并明确我市歙县和安庆市怀宁县都需参与全省竞争立项。我们期望溪头田园综合体以其领导高度重视、组织机构健全、准备时间充分、项目选点合理、规划编制科学等扎实的基础工作优势，将会在全省竞争立项中脱颖而出，通过三年的建设，一个极具徽州山区特色的田园综合体将会呈现在人们面前，为我市乡村振兴走出一条可复制、可借鉴的新路子。

指导老师： 程蔚

小组成员：洪洁、洪峰、洪黎明、余鑫泉、方颂维（执笔）

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