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一面是珍贵药材乱采乱挖，另一面是假冒中药满天飞；一面是优秀文化遗产无人继承，一面又是假中医坑人不浅。目前已有50多个国家制定了传统医学相关法案，而我国涉及中医药法律的体系不完整、立法层次低。

早在1983年，全国人大代表已故著名中医学家、中国工程院院士董建华就提出了制定中医药法的议案。国务院于1986年启动《中华人民共和国中医药条例》的起草工作，并于2003年颁布《中医药条例》。在2008年两会期间，有十几位两会代表递交了中医药立法的提案。而2009年《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的出台， 让中医界觉得国家层面的中医药立法的条件已经成熟。2013年，中医药法草案终于列入了全国人大常委会立法计划档。2014年7月24日，国务院法制办公室公布 《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》公开征求意见，中医药法立法取得突破性进展，终于有望出台。

《中医药法》的出台无疑是中医药事业发展的一剂强心针，其可以改变中医药应用、监管等混乱状态，将有力地推进中医药传承创新、合作发展的科学化进程。草案中第五条，国家鼓励和支持社会力量投资中医药事业，采取措施支持组织、个人捐助中医药事业。无疑《中医药法》的出台将吸引大量社会资金投入到中医药事业中，为中医药事业提供物质保障。第六条，国家鼓励和支持中医药对外交流与合作，促进中医药的国际传播和应用。这一条更有利于中医药走出国门迈向世界。第七条，国家发展中医药文化，将中医药文化建设纳入国家文化发展规划，将每年10月11日为“中医药日”。中医药文化建设纳入国家规划，将为中医药的继承和发展提供更好的大环境。 

虽然《中医药法》的出台具有诸多方面的积极影响，但是仍存在许多具有争议的地方:

一、草案中提到中医医师的执业资格、执业范围依照《中华人民共和国执业医师法》的规定执行。

很多中医界的学者以及网友提出了异议，很多人认为不应在中医立法中将 《执业医师法》顶在头上，因为中医跟西医有所不同。中医起源于民间，需要百花齐放，百家齐鸣。民间拥有一技之长的或祖传治法秘方的人士不在少数，而很多因为学历、外语等诸多因素而无法取得执业医师资格证书而沦为非法行医者。草案中提到传统中医师经县级人民政府中医药主管部门实绩考核、登记，在登记的地域范围、执业范围内开展中医相关诊疗活动。这虽然在一定程度上减少中医非法行医现象，但有学者提出“传统中医师”概念不明朗，且让执业中医师的地位略显尴尬。

二、中医人才培养西医化

有人提出本草案对中医教育西医化持肯定态度。但是中医和西医其实在思维方式、治法上有根本的区别。虽然草案中有提到鼓励师承，但是没有明确师承是否得到承认，能否参与执业医师考试等。且草案中提到的《执业医师法》 ，其中规定中医执业医师考试过程中笔试的四分之一是纯西医内容，其余四分之三为中医基础与临床课目内容，但考试形式固定，内容刻板，某病某证型只能用教材上列举的某一个方，丝毫没有顾及中医临床运用的灵活性和复杂性。中医博大精深的“辩证论治”灵魂，往往是学富五车、临床颇有心得的老中医不一定答得上来，而刚从院校毕业硬背了几本教材，毫无临床经验的学生却顺利过关。

    三、中医药法的出台能否缓解中医中药分离的现象

   《药品管理法》限制了中医师配药。其第48条“禁止生产(包括配制)销售假药”的规定，对中医师自制丸散膏丹进行了严格限制，连药厂也需达到GMP标准并得到新药号后，才能生产中成药。传统中医都是医师亲自上山采药并炮制，自己开中药铺，前店后厂，对症下药。因为熟悉自己的药材，心中有数，所以能达到很好的治疗效果。丸散膏丹，各有各的疗效，现在只允许煎制汤药，把汤药变成栓剂都不行。现代社会人的活动范围很大，生活节奏很快，让病人到哪儿去都带个大药罐子，天天煎药，非常不方便。中医师不能自行配制销售丸散膏丹，苦了中医师，更苦了患者。

    现在所用的西药管理方法在中药这块有很多不合适的地方，如规定了药品保质期为3年，可北京同仁堂现在还收藏着好多上百年历史的安宫牛黄丸，还有几十年的老山参以及陈皮、艾绒，中医有些药物是越陈越好，如何规定有效期呢？

所以《中医药法》需要在中医中药分离以及中药管理方面充分考虑实际情况。 

总之历经数十年的努力，中医药立法终于“守得云开见月明”。从酝酿到公开征求意见稿，中医药立法在充满曲折的道路上艰难行走了30多年，中医药立法是时代发展的必然趋势。而《中医药法》究竟能否成为中医药行业东风，还需时间和实践去检验。趁着国家公开征求意见的机会，广大民众和专业人士应该积极一点提出自己建设性的意见，而不要陷入无休止的口水战中。只要大家群策群力，以开放而智慧的心态对待医学，国粹中医药一定会越来越好。（张易 黄小龙）