在迎接国家县域义务教育均衡发展督导评估认定动员大会上的讲话
市政府教育督导室主任
赵文军
同志们:
今天召开迎接国家县域义务教育均衡发展督导评估认定会，这既是工作安排会，也是工作动员大会。这次会议主要是再安排、再部署我市9月5日接受国家督导评估认定县域义务教育均衡发展县（市）迎检工作。5月15日至18日，省教育厅第二督导评估组对我市义务教育均衡发展工作进行了督导评估，从教育经费投入不足、标准化学校建设不达标、学校布局不合理、教师队伍建设不均衡、档案资料不够完善规范、个别学校存在安全隐患等方面提出了意见并要求及时整改。5月19日，郝远副省长带领省上有关部门负责人对我市义务教育均衡发展工作进行了调研，并提出了“着力提高义务教育办学水平，努力实现义务教育均衡发展目标”的工作要求；6月2日，省教育厅李晶总督学带领省上有关专家对我市义务教育均衡发展存在问题整改落实情况进行了督导检查，并对整改工作进行了指导。7月27日省上组织专家对我市义务教育均衡发展整改落实情况进行了复查验收。8月10日，省上又召开了15个县市教育局长参加的迎接国家义务教育均衡县验收推进工作会议，这充分说明了此项工作的重要性与紧迫性。对于郝远副省长指示要求和李晶总督学、评估组专家提出的意见建议，市委、市政府高度重视，多次召开市委常委会、市政府常务会专题进行了研究，结合我市工作实际，制定了详细的整改方案，分解了部门的工作任务，明确了整改的时限要求。经过多方协调努力，我市教育经费投入和标准化学校建设主要问题得到解决。但全市义务教育学校在标准化建设方面还存在某些方面的问题。迎国检工作迫在眉睫，因此我们要统一思想，认清形势，高度重视国家级督导评估工作。
一、
明确评估验收的流程
（一）验收程序和标准
1.国家验收程序：县域义务教育均衡发展督导评估，按照县级自评、市州复核、省级评估、国家认定的程序进行。在国家认定后实行监测和复查制度，每年对全国县域义务教育均衡发展状况进行监测，对已公布名单的县进行复查。对认定后连续三年不能达到标准的县，教育部撤销其义务教育发展基本均衡县称号。
2.国家认定标准。县内义务教育学校符合省定办学基本标准，小学和初中的校际间差异系数分别小于或等于0.65和0.55，5个刚性指标符合要求，县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85分以上，在参考公众满意度调查结果的基础上，作为义务教育发展基本均衡县，报经省人民政府同意，申报国家教育督导团、教育部认定授牌。
（二）现场评估的时间和形式
教育部从9月5日开始，实地督导检查临夏市区学校。督导评估组到临夏市后，直接分赴各抽检学校实地检查，检查结束后，汇总向省政府反馈意见。督导评估组在实地检查过程中不听汇报、不现场评分、不反馈意见。督导评估组由国家督学和工作人员组成，每个县区工作时间一天。
（三）现场评估的内容
1.查看档案资料。市级档案资料按照《甘肃省县域义务教育均衡发展督导评估方案》规定的29项C级评估指标，在进一步完善接受省级评估档案资料的基础上，适当补充接受省级评估以来最新文件和数据，提供印证材料。
2.实地抽查学校。检查组将按照随机抽取的原则，每个县抽查城区和农村、小学和初中6—8所学校，到被抽查学校后实地检查学校办学基本条件和县域均衡发展状况，重点核查学校12项核心指标达标情况、校容校貌、校园文化建设、校社团活动、特色学校工作展示、跑道设置、音体美教学具、理化生科学实验室、保健室、心理咨询室、仪器室、图书室及各类台账的建立和使用情况方面的工作，同时，查阅印证学校推进标准化建设的档案资料暨学校标准化建设12项核心指标和28项普通指标的相关资料。
3.召开座谈会。检查组在每个县市区至少召开四个座谈会，分别是人大代表（政协委员）座谈会、校长座谈会、教师座谈会和学生家长座谈会，并组织学生填写调查问卷。人大代表（政协委员）座谈会和校长座谈会在县城集中进行，教师座谈会和学生家长座谈会在抽查学校询问、访谈的形式进行。
二、把握评估认定工作重点
1.重建设。均衡发展不是削峰填谷，而是抬高底部，重点是加大城乡薄弱学校建设力度。因此，评估组对学校危房的改造、城市新建小区配建学校的建设、寄宿制学校的食堂和宿舍楼的修缮、薄弱学校仪器设备的采购与添置等都非常关注。
2.重管理。学校办学是否规范、择校问题是否缓解、学生负担是否减轻、师德师风是否文明、困难学生是否得到关爱，这些都是推进均衡发展的关键，也是衡量一个地区教育管理水平的重要尺子。各中小学要在管理上下功夫，要提升品位、注重实效。
3.重特色。国家督导组每到一地，非常关注当地在推进县域义务教育均衡发展的创新做法和典型经验，包括领导重视、经费保障、教师管理、办学模式等方面的创新做法，这也是国家督导检查组向省政府反馈意见的一个重要方面。因此，各中小学校要做好这个方面的准备，要从美化育人环境、优化育人氛围、强化育人功能的角度，本着“硬件软件并举、外延内涵齐抓、共性特色并重”的宗旨，努力打造文化品牌，提升办学品位，促进学校内涵发展，形成“一校一特色、一校一品牌”，认真梳理几条提交给国家督导检查组。
4.重评价。义务教育均衡发展是否取得成效，最终要看人民群众是否满意。因此，督导评估组在每个县市区，都要召开座谈会，开展问卷调查，实地走访基层群众，广泛收集民意，倾听民声，把公众满意度作为衡量义务教育均衡发展的重要参考。
三、正视存在的问题，把整改落实抓到位
1.大班额问题。主要集中在城市中小学。通过分班、利用各功能室，以走班制的形式解决大班额的问题。
2.城市学校教师紧缺，师生比不达标的问题。各中小学按最新的《申报表》（见督导室群下发的申报表数据）师生比要求想方设法解决不达标的问题，并建立新的教师花名册装入档案。
3.基础设施建设和装备问题。这是实现4个一票否决和完成县域义务教育校际间均衡系数达标的先决条件，全市各中小学的基础设施建设上还仍然存在一些问题，主要表现在部分中小学装备使用率底，仪器、图书、器材台账建立不完善，各功能室使用记录与课表安排不对应。请各校立即进行整改，尽快建立完善台账及使用记录。
4.学校环境卫生问题。暑假期间，学生离校，教师放假，降雨较多，杂草丛生，全市学校的环境卫生问题较为严重，开学后请各校立即组织师生清理整顿。围绕学校建设整体达标、校容校貌整洁自然、校园内外安全和谐、师生员工精神饱满，精心组织，周密安排，营造良好的教育教学环境。
5.档案建设存在的问题。一是有关数据与市上的数据不一致，上下衔接不够；二是档案内容存在重复、错误的问题（主要表现在前后内容出现重复、时间不明确、文字表述有错误）。究其原因：各别校长重视不够，指导不到位，对具体问题没有认真研究，认真对待。档案资料体现学校制度管理的一个侧面。要求不需要多么精美，但一定要整理有序、条理清晰、真实可信、方便翻阅，特别是要认真审查各类报表数据，做到准确齐全、相互印证、逻辑严密、合情合理。请各学校进一步按照标准化学校评估细则和临夏市标准化学校建设档案目录的要求进一步补充完善、修定，使之与市上数据相一致，与学校简介，校长汇报相一致。
6.部分中小学体育设施闲置、有损坏现象，未设置跑道。要求开学后立即使用和修复，按要求设置跑道。
7.个别校长对学校基本情况不熟悉，发展特色不明确，汇报时对检查评估验收的主题不突出，内容不简介、不用普通话。本次评估验收要求各校校长一定要熟悉基本情况，精心制作学校简介，准备汇报材料，确定好本校检查路线，校长亲自用普通话汇报，做到“一字清”。
四、做好迎检准备
大家一定要高度重视，切不可存在侥幸过关的思想，从三个方面，认真做好迎检准备工作。
一是组织要周密。全市各中小学都要高度重视督导评估，涉及到全市各中小学，影响比较大，评估时间又恰逢中小学秋季开学之际，各学校要把迎评准备工作做实做优做充分。同时，要做好安全工作，确保不出安全责任事故，确保不因迎评影响正常的开学工作。
二是宣传要重视。要充分利用开学报名之际，利用学校黑板报、学校广播站大力宣传县域义务教育均衡发展督导评估的政策、目的和意义，让广大师生、家长了解教育发展的新形势，营造尊师重教的氛围，创设迎评工作的良好环境。
三是准备要细致。
1.确保学校周边道路畅通，交通安全。
2.提前清理学校周边环境（学校门前卫生、重点清理学校门前水渠垃圾）。
3.要精心制作学校简介，并打印。要围绕均衡发展（学校标准化建设）主题，要做到12项核心指标清楚，校训、办学目标明确，亮点重点突出，特色鲜明。校长介绍时要用普通话，语音流畅（督导组专家一进校门就开始介绍情况）。
4.认真做好被督导组询问的准备。学校校长、工作人员要提前备课，要召开师生会议，宣传相关知识，使全体师生，尤其是班子成员要明白均衡发展（学校标准化建设）的基本概念和要求；要熟知学校基本情况，如办学历史、办学特色、办学成效、学生数、教师数、农民工子女占比、留守儿童占比及12项办学条件指标等相关数据，力争做到一口清。
5.相关人员提前到岗，各功能室要提前打开，并挂牌，室内要张贴课程表或课时安排。
6.提前设计好校内检查路线图，直奔目标，尽量不走回头路（无关的地方不去）。
7.把各功能室迎检材料放在功能室，其他材料按要求归类装订整齐，装在档案盒，集中放在会议室以供专家查阅。
8.安排一名学校领导和1—2名熟悉情况的教师协助评估组，做到数据准确，与实物相符。
9.学校要通知责任督学到校，责任督学牌子、标准化学校牌子要挂在学校门口显著位置。
10.充分展示学校内涵式发展，素质教育，提高质量方面自己的办学理念和特色。老师、学生在专家询问问题时要做到落落大方，讲普通话，回答问题要清晰准确，这些工作要提前培训和训练。
各位校长，同志们，这次迎检工作是我们教育系统迎接国家层次的检查验收，能不能顺利通过国家级验收，将会直接影响全市、全州乃至全省的形象，也将会对我们的工作造成长远的、深远的影响。这次会议后，各校要按照市委、市政府的总体安排部署和教育局要求，切实抓好工作落实。所有教育局网格员立即深入到学校，对照标准，针对存在的问题，逐条逐项整改到位，对所部署的工作逐条逐项督促到位，确保我市义务教育均衡发展工作一次性顺利通过国家评估验收。
谢谢大家。
2016年8月19日
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