为了打造玉皇山AAA级旅游景区，加快推进中金区域旅游合作步伐，依据金官委报[2014]11号文件，我乡村规划师小组展开实地调研，现将调研情况汇报如下：

    一、景区基本情况简介

    金堂县官仓镇玉皇山位于成都市东北角，金堂县官仓镇境内，距镇区1公里左右，距国际“铁人三项”赛场3公里，距金堂县县城16公里，与广汉市松林镇和德阳市中江县交界，位于中金旅游环线上，幅员面积3.76平方公里。景区地处龙泉山脉深丘地区，毗邻红旗水库，有较好的丘区特色彩色森林植被景观和水体景观。

    1、前期建设情况

    自2004年起，依托龙泉山脉植被恢复工程，镇政府启动玉皇山的开发建设，通过多方筹措资金5000万元，利用玉皇山上的大量荒坡，因地制宜地栽植经济作物葛根、金银花、菊花、菜叶林木等植被，并修建景区旅游观光道路。目前，玉皇山景区已形成约5000亩的丘区森林植被景观带，随着植被的恢复，生态环境得到极大改善，逐渐成为金堂、广汉、中江三地的天然氧吧和城市“绿肺”。

    2、项目实施现状

    目前玉皇山景区内建有玉皇山养生中心一处和农林养生配套接待处若干，以及其他配套游憩设施。其中： 

    ①田园养生主题实施有：伏季水果体验区240亩，大红袍花椒体验区200亩，薄壳核桃体验区350亩，金妍皇菊体验区30亩，跑山鸡饲养区10亩，标准化葡萄种植采摘大棚120亩，葡萄及猕猴桃科普观光走廊1000米，金银花体验区350亩。

   ②森林养生主题实施有：由黄花槐、红叶石楠、银杏、红叶李、彩杨等彩色树木打造的彩色森林1000余亩，原生态马凯柏高氧森林2000亩，爱鸟林500亩，花卉苗木繁育基地10亩，垂钓山坪塘50亩，林下种植葛根共3000余亩，环山健身观光青石板步行道20千米。

   ③玉皇山养生中心建筑面积3000余平方米，床位108个，可供500人同时就餐，养生园车行硬化道路共6千米，并建有垂钓区配套管理房和休息房1800平方米，卫生间30处，其他配套设施等。

    二、景区建设优势条件分析

   （一）区位优势

    玉皇山景区距离官仓镇镇区约10分钟车程，距离港中旅温泉度假区及铁人三项赛区约半小时车程，交通便捷，区位优越。玉皇山所在地官仓位于成都平原东端，金堂县城北面，地处金堂县、德阳市、广汉市交界处，官仓镇距县城10公里，距成都26公里，已融入成都市“半小时经济圈”。地理区位上的优势，为玉皇山与大区域的整合联动发展、开发区域客源市场、整合大区域旅游产品线路等提供了良好的条件和发展潜力。从经济区位看，以玉皇山旅游景区为中心的服务半径内的城市群有成都、德阳、广汉三大城市，从城市化水平、居民收入水平、城镇人口、出游率等各方面统计数据得出，此三个区域人口、工业、资金、信息相对比较集中，具有较强的成长潜力和发展效率，玉皇山旅游景区处于三大城市群的包围范围，三大城市群不仅为玉皇山发展旅游业提供了广阔的客源市场，而且为官仓整合区域资金、人才资源和充分利用交通、绿色农业等快速成长的各大产业要素发展旅游产业提供了深厚的基础。

   （二）资源优势

    1、自然环境良好。本区域内气侯温和，四季分明，是典型的湿润多雨的盆地平原气候特征。区域内海拔高程一般在420～800m之间，地形层次丰富，气候和土壤条件优良，为发展种植各种农作物、花卉、中药材及各种果树的提供了得天独厚地自然条件。目前，玉皇山葛根、五彩花生、二荆条、大红袍辣椒知名度不断提高，被北京、重庆、成都等大中城市的同类市场作为首选商品。

    2、水利资源丰富。13公里长的爪龙溪河流，蜿蜒曲折于丘区和坝区之间，清澈见底的溪水恰好沿玉皇山山脚穿流而过，溪水配桃林，恰似一处人间世外桃源；玉皇山景区紧邻成都周边地区唯一的平原温泉——白马温泉，温泉水量丰富且水质优良，是金堂旅游资源中的一颗明珠，围绕白马温泉大有文章可做；景区内的红旗水库，是省中二级水库，集雨面积70平方公里，是县城第二备用饮用水源，对水库的保护和利用也为景区建设提供了新的思考点。

    3、农业基础资源好。近十年来，通过调整产业结构，官仓镇粮经比例达到了1：9，蔬菜复种面积达5.4万亩，年产量达15万吨以上，蔬菜产品达60余种。2002年，被命名为“四川省无公害农产品基地”。官仓的蔬菜无论是种植规模、品质，还是品牌、营销，都具备了良好的条件，随着官仓无公害蔬菜的知名度和美誉度的提升,官仓的农业发展势头愈加强劲,在这样的环境氛围之下,打造玉皇山景区，发展乡村旅游服务业，实现一三产业复合发展便有了可行的基础条件。

   （三）政策优势

    近年来，县委、县政府高度重视官仓的发展，在人力、物力、政策上全面倾斜，全域范围内加大对农田、道路、水利基础设施建设以及场镇综合改造，这些“筑巢引凤”的举措都为大中型项目落户官仓奠定了基础。 县委还提出了推进现代农业跨越式发展的实施意见，要求在项目引进上要瞄准高端，争创一流，特别是对农业项目引进上出台了具体补贴政策。而玉皇山在走创意农业、特色农业、休闲观光农业之路上有得天独厚的条件，优惠的政府性政策为玉皇山招商引资、产业发展注入了新的活力。  

   （四）发展潜力

    旅游业是兼具经济功能和社会功能，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有带动经济发展的优势产业，也是地方经济发展的先导产业。2014年是金堂的“全域开放年”，也是金堂旅游转型升级的关键之年，而官仓镇更是处于天府山水田园城市展示区，随着铁人三项赛事的连续举办，知名度和影响力在逐步扩大，如今港中旅投资温泉旅游综合体项目的签约和启动，更为金堂—官仓的旅游发展注入一剂强心针，在这大力发展旅游的环境氛围和良好的外部环境下，玉皇山景区配套开发建设、提档升级的必要性日益凸显，通过发展片区旅游联合机制，实现区域联动发展，其发展潜力不容小视。随着人们生活水平的不断提高，返朴归真、休闲观光、度假养生已成为人们时尚的追求，玉皇山丰富的植被和秀美的山水，必将成为人们生态农业观光、山野运动休闲、养生度假的最佳选择之一。

     三、目前存在的问题

    （一）规划引导、政策保障方面需加强。玉皇山景区的旅游开发尚处于初级阶段，基础设施和服务设施相对薄弱。一是景区建设规划亟需完善，《玉皇山运动养生度假区总体规划》在项目建设、空间布局和配套服务等方面有待科学规划，景区建设规划的前瞻性有待提高。二是相关政策亟待完善。旅游发展资金的激励作用尚未得到充分发挥，后期建设工程量大、需投入资金巨大，在短期内完善该方面任务艰巨，目前主要资金来源是入驻业主，资金来源单一，下步，在招商引资，项目发展等扶持政策有待进一步完善。
     （二）品牌意识不够，特色突出不够。一是核心景区建设有待加快推进。由于目前仍处于规划策划和打造初级阶段，景区特色鲜明的主题宣传口号尚未确定，跟外地同类景区相比，缺乏金字招牌，知名度美誉度有待提高。核心景区内配套服务未及时跟进，景区范围内餐饮和商品服务网点需完善，不能较好地体现人文关怀。二是景区产品结构特色不明显。现有景区种植有蔬菜、药材、经济林，种类较多，但相对规模都偏小且分散，未能形成大面积的规模化种植，形成大地景观，多而散造成特色主题不突出，农业开发种植还未从传统的观光型向休闲型转变，旅游经济附加值不够高。三是文化内涵挖掘不够。现有景区人文旅游资源尚未充分挖掘和利用，宗教文化和优秀非物质文化遗产等没有得到深入开发，缺少文化气息和地方色彩，关于玉皇山玉皇观的宗教文化有待深度挖掘。

   （三）现状发展较滞后，基础设施薄弱。一是服务配套设施不够完善。旅游项目投融资体制不够健全，项目招商和建设进度不够快，服务设施不够健全，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的配套设施建设相对滞后。现游客中心已经在建，开端良好，且特殊人群服务项目，如养老疗养中心与游客中心的合建，有一定基础，但是标识系统、宣传资料、导游服务、游客休息设施和观景设施、公共信息图形符号设置缺位。二是市政基础设施建设有待提高，通往景区道路等级低，可进入性差，景区内部道路质量等级低，不能满足进一步旅游发展的需求，停车场地、内部交通，包括游览线路、特色游步道尚不完善，虽然部分山体建设了一定旅游环线，但是整个区域内部景区与景区之间连接不畅，路牌标识不健全。随着景区的建设，对电力设施的需要加强，而现有的变电站较远，电力设施需进一步改造。

   （四）缺乏有效的宣传营销手段。目前玉皇山还处于基础开发阶段，旅游景区（点）、旅游产品的推出需要大力宣传、包装，然而由于经济实力受限，在需要较大投入的宣传促销方面，经费投入不足，景区宣传促销力度有待加大，促销机制有待创新，促销区域有待扩大。难以形成较大规模。景区内也缺少旅游策划、营销和管理等方面专业人才。

     四、改进升级的措施建议

    （一）营造兴旅氛围，加大政策扶持力度

    玉皇山景区的开发建设势必是对官仓、对金堂的旅游发展起到锦上添花的作用，因此，只有县上高度重视、群众大力拥护，形成党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的发展格局，才有利于景区的开发建设。建议研究出台支持我县旅游业发展的配套政策和具体措施，明确任务和保证措施，为玉皇山AAA级景区创建工作提供政策支撑，提高招商引资优惠政策的“含金量”，完善对农家乐、旅行社等扶持激励政策，激发社会办旅游的热情和活力。同时，通过多种渠道，大力争取金融机构和银行贷款实施项目，筹措开发资金，充足的资金来源是玉皇山景区能够持续开发的重要保障，尤其前期阶段的开发对资金的需求量更大。

     （二）完善景区规划，找准特色定位

    完善《玉皇山运动养生度假区总体规划》，以青山绿谷、山谷田园、玉皇古观、官仓民居为特色，打造集生态农业观光、宗教文化体验、山野运动休闲、养生度假、特色美食体验于一体的玉皇山山野运动养生度假区为开发思路，以玉皇山山野运动养生度假体验地为主题定位，根据提升种植水平和调整产业结构的要求，全面考虑功能布局、线路安排、要素配置等因素，建议景区划分为玉皇山宗教文化游览区、主题花谷观光休闲区、葛根药谷养生度假区、玉皇人家乡村体验区四大功能区，动态游览和静态观赏相结合,并合理规划安排，实现优质资源有序合理开发。

   （三）打造知名景点，树立旅游品牌

    整合玉皇山景区现有旅游资源，做大做强核心景点，建设精品景点，打造知名景点。按照创建标准，加快玉皇山景区的升级改造，谋划好景区前期工作，扎实做好“3A”创建工作：突出打造特色旅游，以创建高品位的旅游度假区为核心，大力发展溪谷休闲、森林休闲、特色农家乐等，完善绿道沿线配套设施，发展休闲度假旅游，打好生态休闲牌；依托玉皇山宗教历史文化，深入挖掘玉皇文化内涵，恢复重建玉皇观，增设文化景点，打好宗教文化牌；以金银花、菊花、葛根等特色药材种植为基础，打造几大以“花”为主题的生态观光山，营造山花烂漫的大地景观，同时突出养生特色，开设的药膳馆、养生茶社、健康养生会馆等餐饮设施，打好养生牌；提供参与适当强度的农业劳作体验和成熟果实、花卉采摘的体验设施，开发登山健身、户外运动、美食体验、娱乐休闲、休闲垂钓、蔬果采摘、养生度假等于一体的旅游活动，打好娱乐体验牌；充分利用白马温泉这一珍贵的旅游资源，高起点规划、高标准建设温泉度假休闲区，打造养生文化，推出温泉健康养生特色项目，打好温泉养生牌。

   （四）提升景区服务质量，提高整体管理水平

   一要逐步完善基础设施配套建设。加大度假区项目招商力度，加快停车场、酒店等建设进度，不断完善景区配套服务功能。着重抓好玉皇山景区入口道路、登山绿道、休闲步道，观景小道、旅游购物、厕所、标识标牌等配套设施建设，健全景区安全保障体系，为游客创造舒心、安全的旅游环境。加强景区外部环境整治，提升景区整体形象。二要重视队伍建设。创新人才激励机制，引进高端旅游人才，加强旅游策划培训，增强队伍稳定性。加强景区从业人员的技能培训，增强服务意识，不断提升管理服务水平。三要强化宣传促销。创新宣传机制，树立营销品牌，彰显景区特色，提高玉皇山景区的知名度，拓宽旅游客源市场。