对书的痴迷，不仅仅是个人的喜好，还有一种文化责任。放眼望去，浩瀚之书市虽不乏严谨之好书，但能学以致用之好书却乏善可陈。何况现今网络时代，接触网络思想交锋之敏锐的兴奋远非良莠不齐之书籍所及。

眼界日开，思考日深。在今天，面对世界的变化，纯粹的旁观者已不存在。社会、管理、民生、政府、冲突日益成为我的关注视觉。种种纷乱繁杂的各类体系凸显了战略管理的重要性。而战略管理虽已成为政府管理的重要模式，但相关理论却远未成熟。从前读台湾钮先钟先生的《孙子三论》，立即就想，这不是破空疏学风最好的证明么？所谓“孙子四求”，求知（In search of know how）、求先（In search of future orientation)、求全(In search of holistic approach)、求善(In search of perfection) 八字箴言，道尽战略研究的方法、目标与原则，赋予一种永恒的价值，透过孙子指出一种中国独有的战略研究方法论。

无独有偶，这本对我影响颇深的书《创造公共价值：政府战略管理》，以全方位的叙事视角和方式、对世界趋势准确的洞察和把握，已经足以在我内心深处引起震动，丝毫不亚于初读《孙子三论》时的欣喜。这是一本好书，只要带有忧患意识去看，无论西方人还是东方人，无论何种体制社会，皆会开卷有益。

美国哈佛大学肯尼迪政府学院教授达奇·莱昂纳德在这本《创造公共价值：政府战略管理》一书中提出，公共管理的最终目的是为社会创造公共价值。领导在决策过程中要充分考虑价值、能力和支持等三个因素分析框架的相互统一，这三个因素后来被作为领导者战略管理的一种分析工具，目前被普遍运用于对公共政策的案例分析。

读罢此书，对书中提及的“三圈理论”的感受和体会最深。

一、“三圈理论”的主要内容

美国哈佛大学教授达奇·莱昂纳德的“三圈理论”，即“价值、能力和支持——分析框架”。该理论认为，在制定一项公共政策时，首先，必须考虑该政策方案的目标是否能体现公共价值，是不是以公共利益作为政策方案的最重要诉求，即价值问题；其次，必须考虑政策方案的实施与执行中的约束条件，即达到政策目标的人、财、物条件是否具备，即能力问题；再次，必须认真考虑政策方案所涉及的利益相关者的态度与意见，他们的价值取向与政策目标的距离，即支持问题；最后，成功的决策和政策制定是决策者在这三方面寻求某种平衡的结果。把能力、支持和价值各用一个圈表示，那么这三个圈重叠的部分是能力、支持和价值都具备的最佳决策或实施区。三圈理论，是美国肯尼迪政府学院最常用的分析工具。显而易见，“三圈理论”强调的是价值、能力、支持三者间的关联性，三个要素彼此密切联系、相互作用。

　 公共管理的目的是为社会创造公共价值，任何一项好的公共政策首先要具有公共价值，其次政策的实施者要具备相应能力提供管理和服务，第三是政策的实施还需得到政策作用对象或民众的支持。这就形成三个圆圈，第一个圈是公共价值，第二个圈是能力，第三个圈是支持。“三圈理论”作为一个战略思维工具，应用范围可大可小，大到公共政策的制定，小到一个工作方案的确定均可使用。

二、运用“三圈理论”分析实际问题和启示

一种理论即便是阐述得再充分、条理再清晰，如果不用于实践也只能束之高阁。“三圈理论”中提出的价值、能力、支持决策三要素给了我诸多启迪，我边学，边理解，边用，边思考，联系到生活工作实践，感触尤深。在实际生活中，我们接触到的事例并不尽如人意，需要具体情况具体分析。

1、在执政管理上的应用

由于全球性金融危机的影响，经济发展方式转型，我国目前正面临“矛盾凸显期”，为此，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、提高执政管理能力是当务之急。

关于对政府管理工作的认识，以前大多停留在感性的层面上，没有上升为理性的思考。对三圈理论的学习帮助我进行了系统的总结和思考。实际工作中，我们做一项决策时，必须考虑好这三个问题：我们要做的这一件事有没有价值，符不符合科学发展观的要求和广大人民群众的根本利益；这件事是否得到社会各界的广泛支持；政府有没有足够的能力来完成。三者缺一不可。实际工作中，领导者经常遇到组织内的各种矛盾和争端，需要及时解决矛盾，推进工作。何时充当何种角色，这个理论能够提供有效的指导。

科学执政的内涵，包含着科学的决策与科学的执行能力两个方面。“三圈理论”要求领导者要善于站在宏观战略的高度来分析和思考问题，提高工作的前瞻性，其着眼点就是价值、能力、支持三个要素以及它们之间的相关性。生活中充满了各种大大小小的决策，或简单或复杂。人无时无刻不在受他人和环境等因素的影响，因此决策的偏差和视觉的偏差一样是无法避免的。但无论经济学也好，社会学也好，政府管理也好，终极意义都是为了“让每一个人获得幸福而有尊严”。政府的活力，归根到底，也还是人的活力。要保持新鲜的活力，保持前进的唯一动力，就是让每个人、每个组织热爱自己所做的事。这里不可忽视环境的相辅相成，否则积极性极易被扼杀。好的环境是：给理想主义者提供舞台，建立良好的人文环境。坏的环境是：使理想主义者向现实妥协，并最终成为失语的一分子，实现个人利益最优化。或者逼着理想主义者走向另一个以一种决绝的姿态深囿于困境的极端。归根到底，正确决策的过程是思考如何让个体、组织和社会生活、运行的更加舒适、方便、和谐，从而实现执政管理的终极意义。

2、在宏观经济规划管理上的应用

根据三圈理论，既有全局价值，又有绝对能力实现，还能赢得最大支持的决策是最佳选择。

现实意义：现在的沿海开发项目建设和城市拆除违章建筑两个案例具有相似性，都是有价值，有能力，但因触及到部分人的利益，使支持不够，而结果完全不一样，一个不得不放弃，一个成功地组织了实施，原因是什么？运用三圈模型分析，尽管两个案例都有价值，都有能力，都缺少支持，但如果一个一直在支持上做文章，结果动员越多的人参与辩论，使局面变得越复杂；而另一个则在能力上做文章，成功地将能力转化为支持，尽管成本相对较大，但仍获得了较大收益。

延伸开去，在我们的经济领域决策中，生产力空间布局具有板块效益，三次产业结构具有横贯互通，并运用非均衡手段推进其实现的战略选择不失为经济、效能、现实的决策。

在城市管理和服务方面，要极力推动政府目标管理和绩效评估，建立激励机制，制定目标。广泛征求市民意见，从市民最关心、最紧迫的问题入手，着力办一些看得见、摸得着的实事，使市政建设管理发生显著变化。

传统上，经济学的研究目的被定义为研究稀缺资源的合理有效配置。然而，稀缺资源的有效配置，归根结底也是为了人类获得幸福感。因此，不管经济学如何发展，还是会回到她的出发之地，总要回答两千年前苏格拉底提出的“人应该怎样活着”的命题。因此，运用“三圈理论”对红宫经济进行规划管理，最终是要对人类如何才会幸福给予答案。

3、在领导决策上的应用

“三圈理论”深刻地揭示了决策的主要依据，形象地描述了三因素的转化及动态决策过程，回答了在决策中什么能干，什么不能干，先干什么，后干什么，优势在哪里，阻力在哪里，因此“三圈理论”是科学的决策方法。

实际上，决策已经成为领导者的核心工作内容，而其决策的质量也因此成为体现领导者领导力的关键因素。公共决策和领导决策都是一种组织内部的决策行为，因而作为公共决策工具的“三圈理论”对领导的决策具有很大的借鉴意义。

科学决策是科学执政的前提和基础。三圈理论的介入，使得我们决策时有了一个很好的支撑和依托。一个科学的决策处于三圈的交合之处，一定是符合上级精神，一定符合本地、本单位的实际发展情况，一定能很好的反映人民的利益诉求。

按照三圈理论，在进行公共决策的时候，需要对决策内容的价值、民众的支持程度以及公共实施能力三个方面进行分析；类似的，领导者在进行决策，确定一件事情是否可行的时候，亦需要对事情的价值、组织成员是否支持以及组织是否对决策结果有相应的执行能力三个方面进行考虑。

   （1）领导决策的价值。作为一名当代领导，在作决策时，既要考虑到组织利益，又要考虑到组织个人利益，这才是作为领导的正确的决策价值观。

   （2）决策的组织环境支持。科学的领导决策必须要取得组织成员的支持，即营造好的组织环境。领导决策必须取得组织成员的支持才可视为好的决策，才能得以实施。

（3）决策的组织能力。按照三圈理论，对于一个组织来讲，它在一定发展阶段通常有既定的能力状态，如果领导决策能够征得组织成员的支持，那么组织的这种能力就可以被释放。如果领导决策得不到支持，那么组织即使有很强的能力，也不能释放，所以无论组织评估的结果是怎样的，决策都不会得到实施。

行和谐仁爱之政者得民心。和谐，需要公正。公正作为社会生活的定理不仅保证着幸福的现实性也保证着权利与义务的平衡性。和谐的关系是幸福的体现。

政者，正也。一个真正公正的社会是所有人都受益的社会，在这层意义上，决策已经成为领导者的核心工作内容，而其决策的质量也因此成为体现领导者领导力的关键因素。一个好的领导者，一定是一个好的决策者。

决策的核心要素即是“公平”。例如，很多财富在人类内部的分配是不均衡的，不公正的。过去解决问题的方法是：把蛋糕做大，从而让更多底层的人多分一些。这种“发展”看起来部分解决了公平问题，民生问题，但客观上，却使生态问题更严重。

同样，在高层战略决策中，道德和利益的冲突时有呈现。有时俨然已是哲学问题。正如古道尔曾被人质问：“最后一个香蕉，是给人类，还是给黑猩猩？”

不同的人站在不同的立场，会有不同的看法。无论领导如何决策，也许很难让所有的人都满意。尤其是一项公共决策要想使每个利益相关者都满意，几乎不可能。如何协调好其间的利害关系尤其重要。是为强势群体锦上添花获得显而易见的广泛支持？还是为弱势群体雪中送炭却影响甚或降低了整体效益水平？窃以为，还是应“从群众中来到群众中去”，谨慎选择优先重点乃和谐社会应有之义。

4、在个人生活观上的应用

三圈理论讲的是社会问题，我作为一名未深入基层接触基层社会管理工作的信息工作人员，研究此理论在实践中如何应用实在是资历尚浅，但受其启发，我得出了自己的“三圈理论”。利用理论三圈做好自我分析：社会需要什么，环境条件能（成就什么），你能（干成什么）。我的“三圈理论”要素包括：思想、能力与自我调节。

     人事自生今日意，寒花只作去年香。自大学毕业至今已工作十余年，中间无数光阴萧萧掠过，对我来说意味着很多变化，心底的微澜依旧有些只能澎湃于心，难于了于文字。工作之后，生活的艰辛和变化纷至沓来，一直在为亲人的健康、事业的方向、生活的安定疲于奔波，异常辛苦，却依旧无法给自己一个满意的完美交待。不过，认真审视一下这些年，工作一年比一年忙碌充实，生活跌宕起伏，精神充盈富足纯净笃定，心态逐渐平和淡然。这也许就是给自己最好的总结吧。毕竟世事我曾努力。回望历年，风起玉尘沙，学会了承受，学会了成长，学会释然，学会从容。在忙碌的工作中里倾听简单充实的回音，获得心智的财富。

   总之，思想准备要足，遇事要多开动脑筋，换换角度来处理，要懂得总结经验。经验不足不要紧，切记要虚心求教，多多学习。踏实再踏实，提前再提前，因为事情积压到最后，难免疏漏。最后，多读书，提高综合素质，因为越来越感觉到自己内心的枯竭。也许每一个人在成长过程中，都要不停的自我否定，自我修正。但是，我会追求大道理和小道理的统一。在生活中要懂得自我调节，多参加工作和学习以外的活动，放松身心。这就是我的“三圈理论”。

这只是关于这一理论的浅显的了解，相信在今后的实践中随着更多素材和经验的产生，能进一步深入的学习，使之成为在生活中的一把衡器、一把标尺。在叠嶂的岁月中，在历尽磨砺的成长里，希望最后可以看见在所有播种的悲怆中能够开出最美的幸福的花。相信只要虚怀若谷，不断反思汲取经验，定会有光明的未来。

结束语：

此书留给我们的思考是深远的，公共管理的终极目标是创造公共价值。此书的精髓“三圈理论”令人耳目一新，不难看出，价值、能力和支持三要素在公共管理活动中相互关联，能够寻求三者的有机统一才能轻松驾驭我们的工作，三者要实现统一平衡。

平衡是中国文化的精髓，对国家而言，平衡意味着稳定有序，走上更加健康的可持续发展之路；对于个人而言，自我的平衡是人生路上最重要的课程。只有健康，才能实现平衡。希望我们每个人，都能在发现价值后积蓄能量、蕴育支持，从而实现厚积薄发。真正的美好一定缘于健康。有健康，才有未来。这个时代任何辉煌的注脚最终都将落在置身其中的每一个人身上，其中有你，有我。