[国研专稿]贵州省数字经济发展优势研究_经济学学科

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[国研专稿]贵州省数字经济发展优势研究

(2020-09-29 09:29:16)

分类：国研专稿

[国研专稿]贵州省数字经济发展优势研究

摘要：当前，贵州省已经成为我国西部省份发展数字经济的典范，其数字经济发展经验对于西部欠发达地区而言具有十分重要的借鉴意义。本文对贵州省数字经济的发展优势和经验进行了系统分析，从体制和机制优势、法律和政策优势三个方面进行总结，以期为其他地区发展数字经济提供决策参考。

关键词：数字经济大数据贵州省西部地区

一、引言

当前，我国数字经济发展迅速。2020年，《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告No.4》发布，对G20主要成员国数字经济发展情况进行评估，中国排名第二，仅次于美国。近十多年，我国数字经济规模持续扩大，2005年，我国数字经济规模仅为2.6万亿元，到2019年达35.8万亿元，占GDP的比重也从14.2%上升到36.2%。同时，数字经济增速显著高于GDP增速，2014-2019年，数字经济对GDP增长的贡献率均超过50%，2019年高达67.7%，数字经济对经济增长的拉动作用凸显，成为促进我国经济发展的核心力量。在分地区统计中，贵州省2019年数字经济增速约22%，连续五年排名第一。在总量上，贵州省数字经济的规模与北京、广州等经济发达地区相差较大，但作为西部省份，贵州省近年来在发展数字经济方面已经取得了较大成就，潜力巨大。此外，贵州省政府出台诸多政策推动数字经济发展，尤其是在发展大数据产业方面，走在全国前列，未来，贵州省有望在数字经济领域实现“弯道超车”。在数字经济领域，贵州省走出了一条西部省份的特色道路，为其他省份提供了宝贵经验，在此背景下，研究贵州省数字经济的发展优势具有重要意义。

二、文献综述

发展数字经济对于促进经济发展，特别是欠发达地区经济发展具有重要意义。《中国数字经济发展与就业白皮书（2019）》对京津冀、东北、西北、珠三角、长三角五个区域进行重点分析，其中，2018年西北地区数字经济增速为16.7%，仅次于长三角和珠三角地区，发展数字经济已经成为西北省份推动经济发展，实现经济振兴的重要选择。张勋等（2019）使用中国数字普惠金融指数和中国家庭追踪调查微观数据，考察数字经济对包容性增长的影响，发现相比东部发达地区，数字经济在经济落后地区的发展速度更快，而且可以显著提升家庭尤其是农村低收入家庭的收入。数字经济主要通过两个渠道促进欠发达地区经济发展，一是促进产业转型升级。李晓钟和吴甲戌（2020）认为数字经济在长期内对产业结构转型升级具有持续的正向作用，且数字经济对西部地区产业结构合理化具有明显的驱动作用。二是增加就业岗位。2018年我国数字经济领域就业岗位达1.91 亿个，占全年总就业人数的24.6%。在全国总就业人数同比下降0.07% 的背景下，数字经济领域就业岗位同比增长了11.5%。在欠发达地区，数字经济在就业方面的影响甚至更强。以贵州省为例，2018年贵州省数字经济吸纳劳动力的增长率最高，达到18.1%。从另一个角度来看，这些数据也说明贫困地区发展数字经济的道路是能够走通的。在我国，传统的反贫困老路存在诸多问题，对于广大西部欠发达地区而言，必须尽快探索出一套既符合自身实际情况，又顺应时代发展潮流的后发赶超方案。在以技术、数据为核心的新一轮产业革命浪潮中，贵州省以建设国家大数据综合试验区为依托，在发展大数据、人工智能、区块链等新技术上进行了大量实践，是西部省份中最早开始大力发展数字经济的地区，为其他省份积累了经验，对“贵州模式”进行研究十分必要。

当前，数字经济领域已有文献主要可以分为几类。一是对数字经济概念、特征、优势、内涵、范围等基本内容进行辨析。如田丽（2017）对中国、美国、日本等国政府给出的数字经济概念进行对比；李长江（2017）归纳了数字经济的内涵；许宪春和张美慧（2020）、王思瑶（2020）对数字经济的测度方式以及涉及行业进行探讨。二是构建数字经济评价体系。徐清源等（2018）对国内外12个数字经济评价指标体系进行对比研究；张雪玲和焦月霞（2017）、吴翌琳（2019）、刘军等（2020）构建了我国数字经济发展指数。三是研究数字经济促进经济高质量发展的路径，如荆文君和孙宝文（2019）、郭晗（2020）、师博（2020）等。四是数字经济政策、数字经济与普惠金融、数字经济与区域发展等其他相关文献。可以发现，以单个省份为样板对数字经济发展模式进行深入研究的文献较少，李胜（2019）、秦如培（2016）、陈加友（2017）虽然对贵州省在大数据方面的实践进行了研究，但并未对贵州省发展数字经济的优势进行系统分析。在此背景下，本文将以中央发展大数据、人工智能等新技术，推动数字经济发展等精神为指导，以贵州省为分析对象，探讨贵州省数字经济的主要优势和经验，为我国其他省份尤其是西部省份发展数字经济提供决策参考。

三、贵州省数字经济发展优势

2016年，贵州省成为首个国家大数据综合试验区，目标是围绕数据开放共享、数据中心建设、数据资源整合、数据要素流通、数据产业发展、数据制度创新等任务开展试验，为其他地区提供可复制和可推广的经验，最终形成辐射和示范效应。近年来，贵州省的数字经济发展已经取得成效，以大数据产业为例，在2020年5月公布的“数博指数”（亦称“贵阳指数”）省份排名中，贵州省排名第四，仅次于北京、广东和上海；在31个主要城市排名中，贵阳市排名第八，在西部城市中仅次于成都市。贵州省已经成为我国发展数字经济的排头兵，这主要得益于三个优势，分别是体制和机制优势、政策和法律优势、其他优势。

（一）体制和机制优势

2014年，为推动大数据产业发展，贵州省成立大数据产业发展领导小组，由省长担任组长。2016年，大数据产业发展领导小组更名为大数据发展领导小组，同时加挂国家大数据（贵州）综合试验区建设领导小组的牌子，主要职责是审定政府在大数据方面的相关政策，统筹规划全省大数据产业发展，研究解决与全省大数据发展相关的重大问题。2017年，贵州省成立大数据安全领导小组，紧抓数据安全、技术安全问题。同年，贵州省还成立了大数据管理局，为省政府正厅级直属事业单位，属于国内最早成立的一批大数据产业管理部门，负责起草大数据相关法规和规章草案，统筹全省数据资源汇聚和管理，建设电子政务和其他信息化平台，推动信息化发展和大数据应用。此外，在市级层面，除黔东南州和黔西南州外，其余7个市（州）均设立大数据发展领导小组，贵阳、铜仁、遵义、黔东南州、黔西南州、黔南州也都设立了大数据发展管理部门。

（二）政策和法律优势

当前，贵州省已经建立了较为完善的政策体系，如图1所示。从顶层设计来看，贵州省出台了一系列数字经济总体政策，如《贵州省数字经济发展规划（2017-2020年）》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动数字经济加快发展的意见》、《贵州省数字经济发展“六个重大突破”推进落实工作方案》等，为全省数字经济发展制定了路线和目标。从政策类型来看，主要包括六大类政策，其中，大数据政策是数字经济政策体系的核心，2014年，贵州省政府发布《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》，成为国内最早开始重点发展大数据产业的省份之一，大数据产业也成为贵州省数字经济的支柱性产业。区块链政策和人工智能政策出台时间相对较晚，数量较少，重点关注技术创新和应用。“互联网+”政策关注平台建设以及互联网与产业融合发展情况。政府数据开放和共享政策是贵州省具有特色的政策类型，《贵阳市政府数据共享开放条例》是国内为数不多的政府数据开放法律文件之一。新型基础设施建设政策重点关注5G、工业互联网等内容。从基础来看，贵州省是国家技术标准创新基地，在各个数字经济领域目前都出台了相关标准。2020年7月印发的《贵州省大数据标准化体系建设规划（2020－2022年）》对标准建设进行了系统规划，要求进一步完善贵州省大数据标准体系。在法律法规方面，贵州省制定了国内首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》，此外，贵州省还出台了《贵州省大数据安全保障条例》，促进大数据产业健康有序发展。从政策目标来看，主要有五点，一是促进数据资源流动，二是促进相关产业集聚，三是促进产业数字化，四是保障产业安全，五是推动技术创新。

图1 贵州省数字经济政策体系图

表1和表2分别总结了贵州省主要的数字经济和大数据相关政策，可以看出，贵州省已经建立起比较完善的数字经济政策体系，从顶层设计了贵州省数字经济的发展路径，同时，出台诸多政策支持大数据产业发展，使大数据产业成为贵州省数字经济的支柱。

表1贵州省数字经济政策

序号	政策名称	发布时间	发布部门	数字经济相关内容
1	《贵州省数字经济发展规划（2017-2020年）》	2017年2月	贵州省大数据发展领导小组办公室	1. 数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。 2. 加快发展资源型、技术型、融合型、服务型“四型”数字经济
2	《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动数字经济加快发展的意见》	2017年4月	中共贵州省委贵州省人民政府	数字经济是指以使用数字化知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。
3	《省人民政府关于加快发展新经济培育新动能的意见》	2017年7月	贵州省人民政府	1. 新经济以技术创新为引领，以制度创新为保障，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑，激发全社会双创活力，带动传统经济结构和产业组织升级变革，形成生产、流通、交换、消费等经济活动新模式。 2. 大力发展大数据技术广泛应用的数字经济产业。实施大数据+产业深度融合行动计划，加快生产和服务方式向数字化、网络化、智能化转变，推进协同制造、网络制造、云制造、数据制造等新型生产模式，培育智慧物流、智慧旅游等数字化、网络化服务新业态，打造数字化现代农业，大力发展资源型、技术型、融合型、服务型四型数字经济产业。
4	2018年2月；《贵州省实施“万企融合”大行动，打好“数字经济”攻坚战方案》	2018年2月	贵州省人民政府	1. 促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 2. 工作目标：到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合，数字经济增加值占全省GDP比重达到33%。 3. 重点任务：第一，加快大数据与工业深度融合，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级；第二，加快大数据与农业深度融合，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级；第三，加快大数据与服务业深度融合，推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级；第四，加快发展以大数据为引领的电子信息产业
5	《关于促进大数据云计算人工智能创新发展加快建设数字贵州的意见》	2018年6月	贵州省人民政府	全力推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济、政府治理、民生服务深度融合，开展数字经济、数字治理、数字民生、数字设施、数字安全攻坚，强化技术、人才、标准、安全等发展保障，进一步优化发展环境，坚定不移推进大数据战略行动，加快建设数字贵州，推动质量变革、效率变革、动力变革，为建设现代化经济体系，实现跨越发展、后发赶超、同步小康提供有力支撑
6	《关于印发全力推动数字贵州建设打好数字融合攻坚战相关工作方案的通知》》	2018年6月	贵州省大数据局	1. 贵州省建设数字政府，打好数字治理攻坚战方案：按照“统一平台，统筹建设，创新机制，共享开放，纵横联动，协同治理”的原则，坚持平台即能力、数据即服务、协同即效率、共享即价值，通过建设全省一体化政府数据中心体系，深化优化政府数据“聚通用”，强化整合共享工作责任落实，推动整合共享体制机制创新，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政府服务新模式。 2. 贵州省推进服务到家，打好数字治理攻坚战方案。 3. 贵州省创领先补短板，打好数字治理攻坚战方案。 4. 贵州省实施安全护航，打好数字治理攻坚战方案。

（资料来源：政策文件国研网金融部整理）

表2 贵州省大数据政策

序号	政策名称	发布时间	发布部门	数字经济相关内容
1	《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》	2014年2月	贵州省人民政府	1. 推动大数据产业成为推动贵州省经济发展的新引擎 2. 措施：第一，加快大数据基地建设；第二，大力引进和培育大数据产业；第三，创新机制培育市场；第四，支持大数据科技创新；第五，加快信息基础设施建设；第六，建立大数据产业投融资体系；第七，加强人才队伍建设。
2	《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》	2014年2月	贵州省人民政府	1. 大数据是通过快速获取、处理、分析以从中提取价值的海量、多样化的交易数据、交互数据与传感数据。 2. 大数据产业是指一切与大数据的产生与集聚、组织与管理、分析与发现、应用与服务相关的经济活动的集合，以数据挖掘分析服务为核心，包含数据中心、宽带网络等基础设施服务，数字内容服务、物联网服务、位置服务等信息服务，智能终端制造、电子元器件制造等电子产品制造，以及智能交通、互联网金融和智慧城市等应用服务。 3. 对贵州省发展大数据产业的机遇和优势进行分析 4. 基本原则：应用驱动，创新引领；政府引导，企业主体；聚焦高端，确保安全
3	《贵州省大数据产业发展领导小组办公室关于加快大数据产业发展的实施意见》	2014年7月	贵州省大数据局	1. 发展原则：坚持统一系统平台和政府数据统一存储、政府数据统一管理、系统平台统一运营“四个统一”，推进政府数据资源整合、共享、开放和利用。 2. 重点任务：打造基础设施层：落实《“宽带贵州”行动计划》；打造系统平台层：建设全省统一的“云上贵州”基础系统平台；打造云应用平台层：加快“7+N”朵云建设；打造增值服务层；打造配套端产品层
4	《贵州省大数据发展应用促进条例》	2016年1月	贵州省人大常委会	大数据，是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。
5	《贵州省发展农业大数据助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》	2017年9月	贵州省人民政府办公厅	1. 总体思路：创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。数据是资源，应用是核心，产业是目的，安全是保障。把大数据作为提升政府治理能力的新手段、服务社会民生的新途径、引领社会转型升级的新动力、推动大众创业万众创新的新引擎。 2. 贵阳市：中国数谷。2015年2月12日，经工信部批准，贵阳、贵安新区共同创建国家级大数据产业发展集聚区，标志着“中国数谷”正式落户贵阳。正在崛起的“中国数谷”贵阳创造出5个“中国首个”，即中国首个大数据战略重点实验室、中国首个全域公共免费WIFI城市、中国首个块上集聚的大数据公共平台、中国首个政府数据开放示范城市和中国首个大数据交易所。
6	《贵州省推动大数据与工业深度融合发展工业互联网实施方案》	2018年8月	贵州省人民政府	1. 总体要求：加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，不断提升融合应用的广度、深度、精度，为推动全省工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供坚实有力支撑。 2. 重点任务：实施网络基础夯实工程；实施平台培育打造工程；实施企业等云用云工程；实施产业引进培育工程；实施先试先行创新工程；实施融合应用示范工程；实施安全体系保障工程
7	《贵州省大数据战略行动2019年工作要点》	2019年3月	贵州省大数据发展领导小组	扎实推进国家大数据（贵州）综合试验区建设，深入实施数字经济、数字治理、数字民生、数字设施、数字安全五大攻坚战，加快推进数字产业化、产业数字化，加快建设“数字贵州”，持续推动大数据融合发展取得新成效。建设“一云一网一平台”，深入实施数字治理攻坚战，加快推动大数据与社会治理深度融合（打造政务数据“一朵云”；建设政务服务“一张网”；建设全省统一的大数据智能工作平台；全省统一的大数据智能工作平台）
8	《贵州省大数据安全保障条例》	2019年9月	贵州省人大常委会	1. 大数据是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。 2. 大数据安全责任，按照谁所有谁负责、谁持有谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责以及谁采集谁负责的原则确定。 3. 省人民政府应当建立统一的大数据安全监管平台，负责大数据安全信息收集、分析评估和通报，监测大数据安全状况，发布大数据安全监测预警信息，统筹协调大数据安全事件处置。
9	《贵州省大数据发展专项资金管理办法(2020修订版)》	2020年1月	省财政厅、省大数据局	省大数据局建立“贵州省大数据发展专项资金管理系统”，按照“数据铁笼”要求管理项目，进行分级授权和分类管理。
10	《省大数据发展管理局关于印发支持贵安新区大数据高质量发展的十条措施的通知》	2020年3月	省大数据局	1. 加强大数据企业发展指导。在“万企融合”“百企引领”等行动实施中，对贵安新区大数据企业给予重点关注支持，开展服务，协调解决问题。 2. 培育大数据“独角兽”“小巨人”“单项冠军”企业。对贵安新区大数据企业达到“独角兽”标准、且在境内成功上市的，一次性给予不超过400万元奖励。每年对达到标准的“小巨人”“单项冠军”企业，给予重点支持。
11	《贵州省大数据标准化体系建设规划（2020－2022年）》	2020年6月	贵州省大数据发展管理局、省市场监督管理局	加强国家技术标准创新基地（贵州大数据）建设。抢占大数据标准化“制高点”。加快大数据技术创新资源汇聚，推动大数据创新成果转化，提高大数据标准供给能力，进而为大数据与经济社会融合发展提供支撑。强化数据要素市场培育标准化工作。推动数据共享交换标准化建设。加强数据安全标准化建设。

（资料来源：政策文件国研网金融部整理）

（三）其他优势

一是气候条件优势。贵州省处于亚热带季风气候区，夏季平均气温约25，冬季平均气温约10，适合数据设备散热，可以节省大笔散热费用。

二是地质条件优势。贵州省地质结构较为稳定，地震等自然灾害较少，适合建设数据中心。

三是能源资源优势。贵州省煤炭资源、水力资源丰富，电价较低，能够为数据设备运行提供稳定持续且价格低廉的能源支持。

四是创新能力优势。在《中国区域创新能力评价报告2019》中，贵州省创新能力位于第13位，在西部省份（直辖市）中仅次于重庆、四川和陕西。

五是战略优势。国家出台《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、《黔中经济区发展规划》等政策，都明确表示了对贵州省经济发展的支持，2016年，国务院同意在贵州设立内陆开放型经济试验区，有利于促进贵州省的经济开放和发展。

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