[国研专稿]浅析新冠疫情催化我国数字经济发展

2020-08-27

摘要：2020年新型冠状病毒疫情的暴发对我国经济社会各方面带来巨大影响。疫情既是对我国经济社会治理能力的一次全面“大考”,也是我国经济社会发展新业态、新模式的“试金石”。在稳定经济发展、优化产业结构、缓解就业压力等方面,数字经济价值凸显。综合来看,数字经济经受住了疫情的考验,具有强大的发展韧性和巨大的发展潜力。

关键字：数字经济，新冠疫情，互联网，数字化转型

突如其来的新冠肺炎疫情爆发给中国经济社会各领域造成了巨大冲击，以数字经济为代表的新经济在对冲不确定性方面展现出巨大的抗冲击能力。依托互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术发展起来的数字经济，在疫情防控、稳增长、促销费、提升治理能力等方面发挥了不可替代的作用。新冠疫情后中国数字经济发展将迎来新的起点。

一、我国数字经济进入4.0时代

  （一）数字经济规模不断扩张

近年来，“数字经济”成为经济活动和社会生活中的一个热词，以互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术为代表的数字经济，在不断发展中迸发出引领时代的巨大能量，在抗击新冠疫情的过程中更凸显了数字经济的重要性。2020年以后，我国数字经济进入4.0时代的裂变阶段。政府从2019年6月开始发放5G商用牌照，但5G形成大规模商用要在2020年之后。在技术创新、商业创新和制度创新的合力下，未来五年是中国数字经济进入快速裂变和高质量发展的阶段。从增长来看，数字经济仍将保持较为快速和稳定的增长，根据中国信通院发布《中国数字经济发展白皮书(2020)》报告数据显示：中国数字经济增加值规模已由2005年的2.6万亿元，扩张到2019年的35.8万亿元，数字经济占GDP比重已提升到36.2%，在国民经济中的地位进一步凸显。到2025年数字经济规模预计达到60万亿元。

图1 2005-2019年我国数字经济增加值规模及占比

（二）对GDP增长贡献不断提升

我国数字经济在国民经济中的地位更加突出。数字经济对GDP增长的贡献程度不断提升，从2014年到2019年的六年时间，我国数字经济对GDP增长始终保持在50%以上的贡献率，2019年数字经济对经济增长的贡献率为67.7%，成为驱动我国经济增长的核心关键力量。同时，数字经济对经济增长的贡献率显著高于三次产业对经济增长的贡献，2019年三次产业对GDP增长的贡献分别为3.8%、36.8%和59.4%，均低于数字经济的贡献。

图2　2014-2019年数字经济占GDP的比重

图3　2014-2019年数字经济对经济增长的贡献

（三）数字产业化进一步夯实

我国数字产业化稳步发展，基础进一步夯实。从规模上看，2019年数字产业化增加值达7.1万亿元，同比增长11.1%。从结构上看，数字产业结构持续软化，软件业和互联网行业占比持续提升。产业数字化深入推进，由单点应用向连续协同演进，数据集成、平台赋能成为推动产业数字化发展的关键。2019年我国产业数字化增加值约为28.8万亿元，占GDP比重为29.0%。其中，服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为37.8%、19.5%和8.2%。数字化治理能力提升，数字政府建设加速推进政府治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准、从程序化反馈到快速灵活反应转变，新型智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发展阶段。

2020年新冠肺炎疫情成为我国数字经济发展的催化剂。国家统计局一季度统计数据显示，3月份，计算机、通信和其他电子设备制造业增长9.9%，工业机器人增长12.9%，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入分别增长10.1%和0.7%，远程会议、电子商务、在线教育、远程问诊等得到比较快的发展，其中，实物商品网上零售额18536亿元，增长5.9%，比12月份加快2.9个百分点；电子商务服务投资增长39.6%，专业技术服务投资增长36.7%。新产业、新业态和新模式在疫情中逆势增长，成为中国经济韧性的主要表现形式。

二、疫情下数字经济发展特点

  （一）助力疫情防控

数字技术作为一项通用赋能技术,在需求侧的交易信息匹配和供给侧的生产效率改进方面都显现出较大优势。在政策支持及需求驱动下,大数据、云计算、人工智能等数字科技在疫情监测分析、病毒溯源、诊断治疗、资源调配等方面起到了至关重要的作用。

  （二）促消费保稳定

针对疫情影响实体经济萎缩的情况，2020年3月，发改委等多部门联合发布了《关于促进消费扩容提质加诀形成强大国内市场的实施意见》，旨在加快推动数字技术的应用，保障人们在疫情期间正常的生活需求，并提供多样化的选择。疫情对餐饮、零售、交通、旅游等线下业务造成了直接冲击，但同时许多线下领域消费开始向线上转移，生鲜快递、网络游戏、网络直播、在线教育知识付费、在线医疗、云办公云服务等领域的网上消费需求出现爆发式增长，保证了经济社会秩序运行平稳。

  （三）助力复工复产

2020年2月，工信部下发了《用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知》，进一步强调充分利用数字技术科学防控疫情，加快企业复工复产。在此次抗击新冠肺炎疫情中，以数据生产要素为基础的数字经济平台，依托新技术，充分利用各自优势，发挥了信息聚合、数据共享、资源调配、物资流转、技术支撑、金融支持、交流沟通、精准定位、搜索追踪等作用。如工业互联网平台通过提供物资汇聚、供需对接和动态调配等产品及服务，在缓解复工物资短缺、助力产业链协同复工复产等方面都发挥了重要作用。

  （四）优化政府治理

这次疫情爆发，一些政府综合治理能力较强的地区和省份表现突出。很多地方政府积极推进治理创新。例如：北京、福建、湖北、湖南、海南等超过一半省级地方政府自主或联合媒体平台开设辟谣专栏，集中发布新型肺炎疫情防控相关的辟谣信息，引导广大网民科学防治疫情，传播权威声音，引导社会舆情；超过70%的地区利用政府网站和多样化的政务新媒体平台提供发热门诊、救治定点医院查询、行程查询、在线咨询等疫情防控便民服务。

三、疫情下数字经济发展趋势

从趋势上看，疫情对新一代信息技术的送代升级产生“倒逼”和“催化”效应，丰富了数字经济的内涵，疫情的出现促成了2020年中国宅经济的爆发式成长，反过来加速了数字经济向各个领域的渗透，使许多领域数字化拐点提前到来。

  （一）引发新一轮产业数字化变革

面对数字化发展趋势，很多企业一直存在路径依赖，没有真正下决心进行数字化转型，而疫情的冲击使很多企业发现传统的生产方式难以敏捷应对产业链和供应链的急剧变化，因此，很多企业和机构都下了数字化转型的决心，开始加速寻求生产方式的变革与突破，增强在面临不确定性时的弹性，以维持企业生存并获取持久的市场竞争优势。2020年4月7日,国家发改委、中央网信办联合印发了《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，针对广大中小微企业在疫情之后的数字化转型短板问题，提出有针对性的政策和措施。在政策支持推动下，疫情使得数字经济推动主体进一步扩充，正在由互联网企业扩充至传统企业、由大型企业扩布至中小企业，从行业变化看，数字经济正突破传统服务业边界，开始向生产性服务性行业延展。

  （二）推动新产业新业态快速发展

2020年新冠肺炎疫情是验证我国数字经济发展的试金石，也成为我国数字经济发展的 催化剂。4月17日，中共中央政治局会议指出：“今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。我国经济展现出巨大韧性，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。”

新业态创造新需求，在一定程度上弥补了传统经济的损失。第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，受疫情影响，人民群众的消费、娱乐、学习、工作等活动迅速线上化、“云化”，大部分网络应用的用户规模呈现较大幅度增长，网民“九成看视频、八成在购物七成用服务、六成看直播、一半在学习”。截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，网络视频的用户规模为8.50亿，使用率为94.1%；网络购物用户规模达7.10亿，占网民整体的78.6%；在线政务服务用户规模达6.94亿，占网民整体的76.8%；网络直播用户规模达5.6亿，占网民整体的62.0%，在线教育用户规模达4.23亿，占网民整体的46.8%。以电子商务为代表的信息消费爆发式增长，拓展了人们的数字生活新空间。直播经济刺激用户娱乐化消费。截至2020年3月，我国网络直播用户规模达5.60亿。由于网民普遍对疫情信息感到焦虑，疫情直播和新闻报道等成为获取资讯最快的途径，一些高度依赖线下场景的行业转型线上直播自救，政府部门也通过直播进行招商、推广农产品等。疫情彻底催熟了直播经济模式: “直播+游戏”“直播+泛娱乐”这些很成熟的模式进一步爆发, “直播+”扩展到云蹦迪、云综艺、云音乐会、云游玩，“直播+电商”从农货延展到车、房、教育等场景，其中直播电商用户规模为2.65亿，占网民整体的29.3%。直播平台加速与商业场景结合，推动短视频直播行业转型，直播新场景讲一步拓宽，激活下沉市场消费潜力，直播经济来临。

新产业赋能赋智，培育新动能，助力复工复产。疫情以来，工业互联网企业在解决防疫复工难点、痛点、堵点方面，发挥了支撑和赋能作用。快速开发应急响应的智能装备，服务机器人和智能设备直接应用在抗击疫情一线。比如，多功能智能测温巡查设备、消毒杀菌机器人、物流配送机器人、移动搬运机器人、语音识别机器人等，提供远程看护、测温消毒、清洁送药等无接触服务。建设和推广智能工厂，实现非接触创造。例如，上汽通用金桥工厂无人车间在疫情期间运用“黑灯工厂”“智慧物流”等智能创造手段，取得了较为显著的成效。

  （三）加快数据要素市场化配置进程

数据作为一种新型生产要素，成为了国家经济发展的核心动能之一。2020年4月，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，要推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护并强调引导培育大数据交易市场，为未来我国数字经济的长期发展指明了方向。截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%。数字经济发展的用户基础越发坚实，数字经济所占比重持续增加。随着新基建的全面推进，数据要素市场化进程会进一步提速。未来我国的数字经济在进一步推动政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护的基础上，将不断创造出新动能。

四、促进我国数字经济高质量发展对策建议

此次抗击疫情的过程，是中国数字经济厚积薄发的一战，既显示出我国科技企业在创新和研发能力上的“战斗力”，也展示出数字经济与实体经济融合对社会经济发展所带来的巨大推动力。尽管此次新冠肺炎疫情将对经济发展带来十分巨大的损失，尤其是对零售业、旅游业和制造业来说更是雪上加霜。但毫无疑问，中国数字经济的发展潜力与应用前景在疫情中已得到充分印证，对社会治理能力、经济发展模式与生活方式等都产生了巨大影响。十七年前，抗击SARS疫情推动了中国电子商务的发展，使京东、淘宝等一批电商平台崛起可以相信，新冠疫情不仅对现有科技企业来说是一次机遇，对我国数字经济高质量发展也有重要意义。为了抓住这个历史机遇，有以下几点政策建议：

第一，新业态新模式要充分研究和重视数字经济的商业逻辑。数字经济4.0时代，更加重视商业模式中的成本与收益，以前平台靠烧钱发展的模式难以为继，疫情中成长起来的新业态新模式归根结蒂需要一个可持续的盈利模式。

第二，数字经济基础设施应当发挥基础性和先导性作用。新型基础设施的建设，应该围绕是否有利于新产业新业态新模式发展、是否有利于传统企业数字化转型、是否有利于全体人民共享数字经济发展红利，确定范围、布局和建设。

第三，坚持包容审慎监管，灵活把握监管与创新的平衡。新业态新模式与原有的监管体制和监管方式的矛盾是永远存在的，应该采取弹性的柔性监管、容缺的包容监管、动态的审慎监管、科学的数字监管，对待发展中的新业态新模式，监管层要有点“闯”和“冒”的精神，给数字经济更大的发展空间。

我国发展数字经济具有显著的优势，党和国家高度重视、市场需求旺盛、基础设施和新技术强力支撑，互联网平台基础厚实。疫情没有打乱我国数字经济的发展进程，反而促进了企业数字化转型、按下了数字政府建设的快进键，我国数字经济4.0时代已至。