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(2014-10-22 18:16:24)
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高速公路连接线匝道道路公路 |
分类： 路政执法 |
高速公路连接线管辖权研究
【摘要】：
由于高速公路快速发展，作为高速公路辅助道路的连接线也应运而生。在高速路政管理过程中，由于缺乏相关法律法规的规定，在高速公路连接线的管理上而出现了不少的问题。本文对高速公路连接线的行政等级和概念进行确定，着重研究高速公路连接线与其他相关道路之间的差异性，并对目前在高速公路连接线管辖权问题上的争议进行明确。
关键词：高速公路
正文：
由于高速公路通行能力高，运行舒适、安全，燃油消耗低，运输成本低，经济效益好等优点，已经成为世界广泛采用的一种新型的、符合时代发展要求的公路交通方式。正是这样的优点，高速公路的通车里程数在不断的增加，作为高速公路重要组成部分的高速公路连接线也在不断增加。但是由于高速公路运行模式的限定，由于政策法规、路政相关规定的缺失，高速公路连接线在路政管理方面存在一定的尴尬状态。
一、
（一）高速公路连接线的行政等级
我国现有的法律法规对高速公路连接线的道路性质、行政等级等并没有做出明确的说明，但根据一些条文的理解，笔者将高速高速公路连接线的行政等级设定为专用道路。
根据公路本身的使用任务、性质和适应的交通量等因素，按照《公路工程技术标准》中的有关规定，我国有关部门把公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、和四级公路五个等级。高速公路也就是按照这个《标准》而被约定俗成的称为高速公路。
而根据交通部颁发的《中国人民共和国公路管理条例实施细则》有关规定，我国公路管理工作实行“统一领导，分级管理”的原则，把公路分为国家干线公路（简称国道），省干线公路（简称省道），县公路（简称县道），乡公路（简称乡道）和专用道路。按照这样的公路行政等级规定，高速公路并不是独立的一个公路行政等级，如果真要在行政等级之中找一个位置的话，那应该算做是专用道路。而高速公路连接线作为高速公路的重要组成部分，那么高速公路连接线也应该是专用道路。
（二）高速公路连接线的定义
根据高速公路连接线的现状，实际发挥的功能，结合工程技术标准等特点，笔者将高速公路连接线定义为：高速公路连接线是指将高速公路的正线与国省干线、城市、乡镇、厂矿以及或者较远的另外一条高速公路等连接起来的专用公路。
二、
高速公路连接线作为一条专用道路，与其他道路有着紧密的联系，但在一些具体技术特点和一运行管理方式方面存在着很大的差异性。下面就试着分析高速公路连接线与高速公路、高速公路匝道以及其他行政等级公路之间的联系与区别。
（一）
（1）两者之间的差异性
1.在工程设计方面上的差异性规定
高速公路设计行车速度上按地形的不同，分为80、100、120和140公里/时四个等级。高速公路平面线形大多以圆曲线加缓和曲线为主，并重视平、纵、横三维空间立体线形设计。高速公路大多为4或6个车道，路面现多采用磨光值高的坚质材料（如改良沥青），以减少路表液面飘滑和射水现象。路缘带有时用与路面不同颜色的材料铺成。硬路肩为临时停车用，也需用较高级材料铺成。在陡而长的上坡路段，当重型汽车较多时，还要在车行道外侧另设爬坡车道。必要时，每隔2～5公里在车行道外侧加设宽3米、长10～20米的专用临时停车带。
再看高速公路连接线的设计特点，则明显能看到高速公路连接线上在设计标准上明显低于高速公路。高速公路连接线一般是二级或二级以上公路，路基宽度一般不低于12米，路面一般为高级路面。
2．在交通限制方面的差异性
高速公路对交通实施限制，不仅能做汽车专用，而且对某些机动车（如：农用车、装载危险品等特殊货物的车辆等）也作了限制；而高速公路连接线并没有这样严格的规定和要求。
3．在车道设施方面的差异性
高速公路对向车道中间设有较宽的中央分隔带，还对同向车道也严格划分,真正做到分道行驶，提供一个宽敞的行使环境。高速公路连接线一般根据普通公路的标准，中间一般无分隔带，对向车辆在行驶中超车、占道的客观现象也没有做个规定。
4．在公路管理方面的差异性
高速公路采用全封闭、全立交，路段两侧均设置禁入栅，交叉口全立交，避免横向穿越，严格禁止逆向行车，使车速的提高和安全有了保证。高速公路连接线是否采用全封闭的管理上没严格的规定，一般都没有进行全立交、路段两侧设置禁入栅；也没有禁止逆向行车行车的规定。
5．在附属设施方面的差异性
高速公路除道路本身的设施质量较好外，还设有许多附属设施，如：安全设施（防撞护栏、反光标志等）、监控设施、紧急电话和服务区等。这些高质量的设施使车辆快速、安全、舒适地行驶有了充分保障，另一方面也使公路所适应的运输距离变得越来越长。高速公路连接线没有这么多的附属设置来为其运行配套。
（2）两者之间的联系
高速公路连接线一般都是由高速公路主线的施工单位负责修建，作为连接高速公路和其他道路的辅助道路存在。在一些施工材料和施工管理方面都是由施工方共同配合完成，由此可见高速公路连接线作为高速公路的辅助道路，是高速公路的重要组成部分，没有连接线作支撑，高速公路就不能发挥效益。
（二）高速公路连接线与高速公路匝道
匝道，又称引道，是工程学上的术语，通常是指一小段提供车辆进出主干线（高速公路、高架道路、桥梁及行车隧道等）与邻近的辅路，或其他主干线的陆桥、斜道、引线连接道，以及集散道等之附属接驳路段。高速公路匝道作为匝道的一种，分为入口匝道和出口匝道，高速公路入口匝道是高速公路入口靠右侧的一条道路（一般在150－200米），是进入高速公路的加速车道（因为高速公路规定的最低时速为60公里，所有车辆必须在此车道加速至60码以上后才能进入高速车道）。高速公路出口匝道是高速公路为车辆行驶出高速公路使用而在靠右侧开出的一条道路，是驶出高速公路的减速车道（因为高速公路规定一般为收费道路，为收费方便而做这样的设计）。高速公路匝道在高速收费站和高速公路起着一个纽带传送的作用，为高速公路安全正常运行起着过渡转化的作用。
正是高速公路匝道有着这样的特点，高速公路连接线和高速公路匝道之间的差异主要集中在以下几个方面：
1.管理模式、交通限制方面的差异性
高速公路匝道由于高速收费站的过滤和一些附属设施设置上，高速公路包括高速公路匝道一般也和采取同样的管理模式和交通限行。在这方面的差异，不再累赘。
2．车辆通行特点上的差异
由于高速公路匝道是用来加减速的车道，在行车速度上有着一定的要求和规定，一般从零加速到高速公路通行最低速度限制，或者是从高速公路通行速度一直减速到零。高速公路连接线虽然也有一定行车速度限制，但没有像高速公路匝道这么极端。
高速公路连接线和高速公路匝道虽然有着这种那种的区别，但有着密切联系。两者同样都作为高速公路的辅助道路为高速公路服务，缺少某一段公路功能，高速公路都不能正常的运行，高速公路匝道和高速公路连接线通过高速公路收费站的内广场和外广场的过渡，两个在区域上可以说以高速公路收费站进行区分，但高速公路匝道和高速公路连接线两者并没有完全分割。
（三）高速公路连接线与行政等级公路
如果真的要对高速公路连接线和行政等级公路进行分析的话，那么就是公路与专用道路之间进行分析。一般而言：公路是指在一定行政规划，用于联接城市、乡村和工矿基地之间，符合一定技术标准并配有相关设置，主要供汽车通行使用并的道路；道路是供各种车辆和行人通行的工程设施。
在这样的概念下，高速公路连接线和其他行政等级公路的区别是显而易见的：（1）行政规划上、（2）具体功能上、（3）行驶里程上、（4）技术标准上等方面。但由于高速公路连接线作为高速公路的重要组成部分，为车辆在开放式管理的行政等级公路和全封闭管理的高速公路之间构建起一条有效的通道，没有了高速公路连接线进行配合，高速公路与其他公路并就不能发挥它应有的功能和作用了。
三、
高速公路连接线由于其独特的地位和特殊的关系，在公路路网运行过程中起着一个重要的作用，但是在目前的高速公路路政管理过程中，对于连接线的路产路权方面的相关法律法规并不健全，具体表现为：对在控制区管辖范围为做严格规定、路产路权的维护方面缺少相适应的法律规定等。虽然目前高速公路连接线的相关公路路政管辖权是由高速公路路政部门进行管理的，但是笔者认为高速公路连接线应该由地方公路路政管理部门进行管辖。前文已经将高速公路连接线与其他道路之间的差异性在技术层面进行了比较，最终的原因总结概括如下：
（一）高速公路连接线公路等级决定
上文已经强调过高速公路和高速公路连接线在公路行政等级上同样都属于专用道路，而高速公路按照《公路工程技术标准》中的有关规定才将它从公路中划分出来的。现行的《中国人民共和国公路管理条例实施细则》在公路行政等级中并没有高速公路这个划分，现有关于高速公路路政管理的法律条文只能作为是一种特殊性的规定存在，相应的也是针对“高速公路”这一特殊事物本身，不包括高速公路连接线。
（二）关于高速公路连接线的路政管理条文的缺失
由于高速公路连接线始终没有纳入高速公路通行的里程中，在严格意义上不算高速公路，高速公路连接线始终是作为一条辅助道路而存在。而对于这么一条辅助道路，《浙江省公路路政管理条例》中对高速公路的路政管理的相关条文肯定是不能适用的。高速公路路政管理部门对高速公路连接线的管理职能使用其他行政等级公路的相关规定进行处理，在一定意义上说，这样的混合适用法律规定存在着执法混乱的状况。
（三）高速公路连接线在运行管理方式上的特性
高速公路是以一种全封闭运行管理方式进行，对在高速公路上运行的车辆运行有着严格的规定，而高速公路连接线与地方公路的运行方式还是有着一定的相似度，并没有进行全封闭管理，车辆运行方式上的规定并不严格。
作为专用道路的高速公路连接线，在现有的体制中寻找它相适应的位置并不困难，但要在寻找出适合的法律法规体系还有着一段漫长的路程。
参考资料：
1.《公路概论》（第二版）高红宾 舒国明主编 2006年7月出版
2.《新编公路路政管理学》
3.《公路工程技术标准》JTG B01-2003 2007年9月出版
4.高速公路
5.匝道
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