各镇人民政府，县政府直属有关单位：

　　近期，中央巡视组在我省视察工作中，明确要求我省要进一步开展农村土地承包“三过”（承包期过长、承包面积过大、承包金过低）问题清理工作，维护好农民土地承包经营权益和农村社会和谐稳定。根据省农业厅《关于印发农村土地承包“三过”问题清理工作方案的通知》（琼农字[2011]113号文）精神，为了切实加强我县农村土地流转管理和规范流转行为，认真做好我县农村土地承包“三过”问题的清理工作，县政府制定了《定安县农村土地承包“三过”问题清理工作方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

　　联系单位：定安县农业局；联系人：李召雄

　　联系电话：63832891

　　二○一一年六月十六日

　　定安县农村土地承包“三过”问题 清理工作方案

　　为积极稳妥解决我县农村土地承包过程中期限过长、面积过大、租金过低的“三过”问题，切实维护农民合法权益，适应国际旅游岛建设要求，结合我县工作实际，根据《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规和政策，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　通过清理农村土地承包“三过”问题，规范农村土地流转，优化农村土地利用结构，提高农村土地资源使用效益，维护农民权益，促进全县农业和农村经济社会持续稳定发展，力争完成“三过”问题清理整顿宗数占需清理整顿宗数的98%以上，解决遗留问题95%以上。

　　二、清理范围

　　重点对2001年—2010年期间的农村土地承包“三过”问题进行清理整顿，统筹兼顾解决历史遗留问题。

　　三、基本原则

　　（一）依法规范，稳妥推进。“三过”问题敏感度高，具有“牵一动十”的高度关联性，处理不好易引发新的矛盾。要严格执行《农村土地承包法》、《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《物权法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的规定，在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常的前提下，积极稳妥开展“三过”问题清理工作。

　　（二）因地制宜，分类指导。各镇要根据当地实际，具体问题具体分析，找准切入点，依法依规处理好“三过”问题。期限过长的要依据相关法律法规处理，面积过大的要根据开发程度和结合合同履行情况处理，地价过低的要根据县2002年公布的农村土地流转指导价格，组织双方当事人充分协商处理。

　　（三）平等协商，保障权益。要充分尊重双方当事人的意愿，充分保障农民权益。处理问题要从有利于农村土地资源的充分利用，有利于农村生产力水平的提高、有利于农民增收的角度出发。

　　四、工作安排

　　（一）调查摸底，制定方案阶段（2011年6月—7月15日）。各镇要深入实际，开展摸底排查工作，全面梳理掌握农村土地情况，认真填报“三过”问题调查摸底情况表（见附件），于7月15日前上报县农业局，要根据调查摸底情况，制定切实可行的工作实施方案。

　　（二）清理整顿，依法规范阶段（2011年7月16日—10月10日）。针对调查摸底实际情况，由县农业局牵头，划片或以镇为单位举办“三过”问题清理工作培训班，提高工作人员的政策法律水平和解决问题的工作能力，并按照制定的方案稳妥有序开展清理工作。

　　（三）镇级自查，县级抽查阶段（2011年10月11日—10月31日）。各镇要对本次“三过”问题清理工作进行自查自纠，健全档案管理制度，进一步规范农村土地流转。县政府将派出工作组，抽查验收各镇清理“三过”问题工作成果，提出整改意见。

　　（四）整改完善，工作总结阶段（2011年11月1日—11月10日）。各镇要根据县工作组的整改意见，认真整改完善，总结经验，分析问题，形成工作总结报告于11月10日前上报