宾阳县公共交通基本情况

随着机动三轮车非法载客退出运输市场，为保障群众方便出行，我县采取有力措施大力发展城市公交出租行业。全县公交车企业由2家发展到4家，全县公交线路25条，拥有公交车272辆。出租车企业2家，出租车共120辆。2015年我县公共交通持续平稳发展，具体情况如下：

一、   线路基本情况

1、宾州片区: 出租车企业2家，出租车共120辆。公交线路共有17条，228辆公交车运行，覆盖宾州、新桥、思陇、新圩、大桥、邹圩等六个乡镇，解决了约50万人民群众的出行。现有三家公交公司运营，即宾阳县全顺公交公司（10条公交线路，132辆车），宾阳县新兴运输公司（6条公交线路，90辆公交车），宾阳县运德公交公司（1条公交线路，6辆公交车）。10月下旬开通了芦圩至共和村委公交班线，共投入6辆公交车运营，大大方便了沿线群众出行。同时县政府批准新增的农村公交线11条，拟投入公交车31辆，计划年底投入运营，这11条公交线路的开通将较好地解决部分城郊和农村群众的出行需求。

2、黎塘片区: 公交线路共有8条，60辆公交车运行，覆盖黎塘、和吉、洋桥、王灵四个乡镇，个村，解决了约30万人民群众的出行。现有3家公交公司运营,一是宾阳县黎塘全顺公交公司（4条公交线路40辆车）。具体线路：1路线，黎塘火车站--和吉，10辆公交车运营；2路线，黎塘火车站--梁村，10辆公交车运营；3路线，火车站--王灵农场，10辆公交车运营；4路线，石油公司--双桥圩，10辆公交车运营；二是宾阳县新兴运输公司（1条公交线路，4辆公交车），具体线路：7路线，黎塘汽车客运新站--洋桥镇东青村（途经宾阳高铁站），4辆公交车运营。三是宾阳县运德公交公司（3条公交线路，16辆公交车）。具体线路：5路线，黎塘汽车站--高铁宾阳站， 5辆公交车运营；6路线，黎塘汽车站--高铁宾阳站， 5辆公交车运营；8路线，黎塘汽车站--和吉巴乍村， 6辆公交车运营。

3、针对群众反映的公交车站点、候车亭比较少的问题，为规范公交出租车运营秩序，我局向县政府申报并获拨出专款修建了一批公交亭及站牌。目前在县城及周边范围已设置公交亭37座、公交站牌153个。

二、目前公交市场中存在的问题及原因

（一）存在问题

1、公交企业管理水平有待提高，驾驶员职业道德教育有待加强；

2、广大市民乘坐公交出行意识较弱，招手乘车习惯难以改变，部分群众对公交车规范管理不理解，容易滋生群众与公交车驾驶员的矛盾，不按站点停靠上下客现象时有发生。

3、公交行业属公益事业，承担城区居民安全、便捷、低消费的出行，在经营效益上有部分城区线路亏损严重（比如18、16、15路），公交业主为了减少亏损，经常减少发班密度，甚至不按批准线路运营，造成居民出行困难。

4、县城区公路过于狭小，公交车停靠基本是车辆通道停车，容易造成交通堵塞和引发各类交通安全事故。

5.公交车首末站的建设还没有得到彻底解决，随着公交车运行，首末站公交停靠的问题突现，大部分公交车基本都是在公路两边停靠排班，影响了公路的畅通并存在一定的安全隐患。

   （二）原因分析

1.经营模式不符合要求，按规定公交应实行公车公营，但一直以来我县两家公交公司都是挂靠或变相挂靠经营，造成公交公司对承包业主管理不到位，甚至无法管理，这是主要原因。

2.公司管理水平滞后，管理人员不足，措施不力，教育培训工作跟不上。

3.行业部门法律法规的缺位，自2009年公交车管理由住建部门移交交通部门后，一直设有出台相应的法律法规，因此我所在对公交车进行监管时，没有相应的法律对驾驶员的违规行为进行约束。

4. 取缔三轮摩托车非法运营后，为了满足市民的出行需求，我县在城区重开和增加了80多辆公交车，我县持有符合公交车驾驶条件的驾驶员短缺，新增加的驾乘人员素质不一，公交公司对驾驶员职业道德的教育又跟不上，造成部分公交车驾驶员不太配合行业部门的管理。

三、意见建议

1．在法律法规缺位的情况下，借鉴南宁市的成功经验与公交公司签订《公共汽车客运合同》和《公共汽车线路经营合同》，用合同对公交公司和公交从业人员进行约束，同时对公交车公司和公交线路进行服务质量信誉考核，对年度服务质量信誉考核不合格的要求整改，若整改仍不达标，存在严重管理不到位以及屡禁不止违反行业管理的取消公司的线路经营权。

2.加强对公交车从业人员的培训，要求公交公司和公交车从业人员签订相应的合同，对违反行业管理规定的从业人员进行处罚。同时建立我县运输行业“黑名单”制度，对多次违反行业管理规定屡教不改的公交车从业人员，清理出我县运输行业，各家运输不允许聘用被列入“黑名单”的人员从事运输行业。同时建议县政府组织协调相关部门，通过多种形式，加强宣传培训教育工作，全面提高市民素质；

3.加大监管力度和社会监督，加大稽查力度，对公交车违规行业管理规定的行为进行打击，同时在宾阳电视台、宾阳吧等，我县主流媒体进行宣传。

4. 公交行业属公益事业，承担城区居民安全、便捷、低消费的出行，在经营效益上有部分城区线路亏损严重，建议在经费方面,为了彻底解决业主和乘车群众的困难和矛盾，建议县人民政府在国家燃油补贴的基础上能给予一定的财政扶持。

5. 对于城区街道公交车基本停靠在车辆通道上上下乘客停车，建议县人民政府在有条件的路线通过开挖部分人行道解决公交车的停靠，不致影响道路交通。

6. 我县公交车首末站的建设还没有得到彻底解决，主要的问题是土地难以落实，希望能通过县政协县领导反映以及协调县国土部门，尽快解决好公交车首末站的建设用地，让停靠在路边的公交车能够有序停放到各公交站。

目前，由县政府召集县交通、交警、住建三部门人员就如何解决公交车首末站的问题实地进行了勘查并提出了暂时的解决方案，一是由交警部门在各首末站因地制宜增设公交车停车位，解决排班待发公交车的临时停靠；二是由县住建局清理影响首末站公交车停靠摊点及无用建筑物，为公交车掉头停放提供便利；三是由公交公司根据每条公交线路的首末特点尽可能就近协调租赁土地安置公交车停放；四是通过县交通运输局向县政府及县相关部门汇报，力争将我县公交车首末站的规划和土地使用纳入我县土地规划方案，从源头上解决好首末站的建设。