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        十九大报告明确指出，要深入实施乡村振兴战略，全面推进农业农村现代化。新型农业经营主体作为现代农业的重要实践者，必将在乡村振兴中发挥重要作用，全力培育其健康发展符合农业经济发展的必然趋势。金融作为现代经济发展的血液，可发挥出帮扶新型农业经营主体、助推现代农业和助力乡村全面振兴的积极作用。

        与传统小农经济融资需求不同，新型农业经营主体既全面继承传统农业的“弱质基因”，又不断向现代化农业产业经营体演进，生产经营显示新模式，融资需求亦呈现新特征。

　   融资渠道正规化。传统普通农户在缺少资金时，更偏向于内部筹资和民间融资等非正规渠道。而新型农业经营主体法人思想普遍先进，接受新事物能力较强，资金流转意愿更高。另外，为更好扩大农业生产，新型农业经营主体不断提高生产规模，需要更多的资金扩充产能，提高规模收益，因而倾向选择通过正规银行机构贷款。

       目前，在家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体认定方面，国家还未制定统一认定标准和注册登记办法，虽然《农民专业合作社法》赋予农民专业合作社法人资格，但具有公益社团和企业双重属性，融资资格定位模糊，资质审查界定困难。在贷款审批上，金融机构依然将家庭农场、种粮大户等农业经营主体作为个人认定，贷款额度和期限没有明显改善。在资格考察上，由于历史因素和经营环境等原因，新型农业经营主体普遍管理规范程度差，内控制度不健全，金融机构辨析难度增加。

      新型农业经营主体是我国农业农村现代化发展的中坚力量，对于促进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式和培育农业农村发展新动能，发挥着关键作用。近年来，省委省政府高度重视培育和发展新型农业经营主体，我省的新型农业经营主体数量已突破20万个。但通过调研发现，除了少数实力雄厚的龙头企业外，新型农业经营主体普遍都会遇到“贷款难”的问题，其中小微经营主体的融资难度更大。及时破解其融资难题，关系到乡村振兴战略的实施和“三农”问题的根本解决。因此要着力完善农村金融体系，不断创新投融资机制，拓展农村融资渠道，要积极引导金融资源向农业农村配置和流动，让金融成为新型农业经营主体成长壮大的重要支撑力量，成为乡村振兴和农业农村现代化发展的根本保障。

加大政策性金融扶持力度

　　涉农金融机构可实行新型农业经营主体倾斜性扶持政策，适当降低准贷门槛，扩大对新型农业经营主体的惠及覆盖面，确保新型农业经营主体获得低息贷款。建立新型农业经营主体风险补偿基金和发展专项基金，为经营主体担保贴息，对涉农信贷实行有针对性的税收减免和奖补政策。加快建立省级农业信贷担保机构，允许银行机构等战略合作伙伴适当参股，放大财政支农政策效应。据悉，安徽农担公司推出了“劝耕贷”模式，已在全省62个县（市、区）进行推广，累计为4300余户新型农业经营主体提供担保贷款20多亿元，为其节约融资成本3370万元；重庆农担公司已为近5000多个涉农项目提供融资担保贷款近120亿元。

　创新农村金融产品与服务

　　针对新型农业经营主体缺乏适合抵押物的现象，要改革现有的质押抵押模式，以激活农村资产。推进农村土地承包经营权、农民房屋财产权和林权的抵押贷款试点，要加快农村土地确权与土地流转制度建设，推动土地承包经营权规范有序流转。建立和完善农村中介服务机构，对“三权”准确、快速评估。探索构建符合新型农业经营主体特征的信贷模式，如开展适合于新型农业经营主体特征的订单融资和应收账款融资业务、大型农机具和农业生产设施抵押贷款业务等。近年由农业银行推出的“惠农贷”产品深受农民喜爱，其特点是农民无需提供任何抵押物，以政府财政风险补偿基金作为主要担保形式，由农行和政府共同分担风险。支持具备条件的农民合作社联合组建担保公司，支持龙头企业及其带动的农户、农户家庭农场和农民合作社提供贷款担保。探索设立大型农机具融资租赁试点，推动农田水利设施产权、农作物预期收入权等质押抵押贷款和农业保单融资。

完善农业保险再保险体系

　　当前，我国的农业保险体系明显滞后，保险规模与农村经济对农业保险的需求不相适应。要按照“扩面、增品、提标”的原则，扩大政策性农业保险对新型农业经营主体的覆盖范围。开展新型农业经营主体大灾保险试点，提高保险覆盖面和理赔标准；鼓励农业保险机构积极开发符合新型农业经营主体需求的差异化、高保障保险产品。推广农房、农机具、设施农业保险，开展农田水利设施保险、大型农机具保险、贷款保证保险等试点。完善农业保险保费补贴政策，鼓励新型农业经营主体投保。鼓励有条件的地方稳步开展农民互助合作保险试点。建立农业再保险和大灾风险分散机制，由国家设立巨灾风险保障基金，由政府组建农业再保险公司，为农业保险提供持续稳定的风险保障。

加快农村信用体系建设

　　建立新型农业经营主体信用评价体系，提高农民的信用意识，以解决农村信贷活动存在的严重信息不对称问题，以确保融资担保体系的顺利运行。积极动员基层职能部门会同金融机构建立农户信息共享平台，对农业经营主体实行诚信等级评定，定期录入诚信数据。各金融机构间建立资源共享数据库，对信用等级高、资信程度好的经营主体优先放贷。大力开展信用村、信用乡镇创建活动，逐步扩大个人数据库在农村地区的覆盖范围。通过社会舆论、司法、行政等手段，切实帮助农村金融部门清收不良贷款，加大力度打击农村逃废债行为，营造良好信用环境。

强化农业经营主体内部管理

　　受农村劳动力大量转移的影响，我国务农劳动力素质呈现结构性下降，新型农业经营主体内部管理人才十分匮乏。要构建新型农业经营主体培训和培育体系，强化新型职业农民队伍建设。通过学习种养技术帮助其提高农业生产和科技创新能力，通过学习财务和管理知识提高其决策水平和抵御风险能力。对于有条件的新型农业经营主体协助其建立健全财务制度，增强经营规范性。搭建技术和人才信息平台，促进信息共享和人才流动，不断提高新型农业经营主体发展的质量和水平。

文章来源：黑龙江日报 作者孟祥志、陆静超 

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