2014年12月，国务院决定增设广东、福建、天津自由贸易试验区并扩大上海自贸区的范围，这对推动经济社会发展具有极其重要的意义，但由于自贸区大多设置在经济发达地区，如全国而言的上海、天津，就广东而言的广州、深圳、珠海和就福建而言的福州、厦门。

目前，推动区域协调发展的任务仍然繁重，2013年，广东21个地级以上城市，GDP排在第一名的广州有15093亿元，几乎是排在第9名到第21名的13座城市的总和，为此，广东省政府一直在推动粤东西北的发展。

在这种背景下，自贸区的建设有可能加剧区域协调发展的难度，如企业在自贸区开设FT（自由贸易）账户，可以更方便地获得境外贷款，同名户划转条件更为宽松等，运营成本下降会吸引更多企业到到自贸区开设FT账户，资金吸附必然导致其它区域资金的外流；又如货物贸易的国际市场就那么大，不太可能因为通关便利化而拓展更多的业务，如果在自贸区的企业能够通过优惠政策降低出口成本获得更大的出口便利，那么，就国内市场而言会出现一个“你多我少”的过程，不在自贸区的企业开拓国际市场会更加困难。

为了减少自贸区建设可能对区域协调发展产生负面影响，建议：

（1）明确自贸区建设的核心任务是制度创新，是为了营造国际化的营商环境。一是自贸区建设不能走工业区的发展老路，应禁止自贸区管理部门利用优惠政策，如土地优惠税收减免等去招商引资，去做大做强自贸区；二是上级政府也不应给自贸区特殊的待遇政策；二是制度创新必须基于实体经济，而自贸区的范围极其有限，企业不多，因此，自贸区的制度创新一旦经过试验并得到认可，就应及时复制到区外，与区外企业共同享受制度创新的红利。

（2）把自贸区建设重点放在提高科技创新服务水平上。目前国内企业科技创新能力有待提高，建议充分利用自贸区“先行先试”的制度创新与金融创新的功能优势，为发展高科技产业服务，如广东自贸区内各个片区，南沙重点发展航运业，横琴重点发展生物医药，前海主要集中发展现代服务业、金融业跨境服务，建议各片区有分工地围绕各自重点发展行业建设国际高科技产业集聚平台，进行相关制度的先行先试。