对于不守规矩、违法乱纪的人，我们常会问：“谁给了他们这么大的权力？”或者“谁让他们这样做的？”等等，从这样的疑问我们可以看出人们对权力的迷信，似乎只要有掌权者的应允就可以胡作非为，而没有掌权者的应允就不能胡作非为。

《水浒传》中的牛二，就是一个泼皮无赖，没有人给他撑腰，但也没有人管他，当然主要是地方政府的官员不管他。

实际上，地方政府对他的不限制，就是对他最大的支持。

为什么地方政府的官员不管他？因为政府没有专门管理这类人的办法，这是权力出现真空的结果，法律制度过于粗疏造成了牛二们整天游走于法律边缘的结果。

违规、违纪、违法等行为的发生，并不是权力应允的结果，很多时候恰恰是权力缺失造成的。

黑社会或类似于黑社会的组织，之所以能长期横行霸道，与其保护伞有直接的、密切的关系，近期中央部署的初见成效的打黑除恶行动的结果就证明了这一点，没有某些掌握着公共权力的腐败分子的庇护，黑恶势力是不可能长期为害一方的。

黑恶势力的保护伞，是掌握着权力的个别人，但这些人的所作所为与其职责是相悖的。黑恶势力的保护伞，是政府部门的腐败分子，而不是政府。

让公共权力监督管理所有人的日常行为，是不可能实现的，人们也不愿意时刻被公共权力监督。人们只有在发生了让自己感觉不满又没有办法的事情时，人们才会希望公共权力来制止这些行为的发生。

另外，不论什么样的权力，执行权力的总是人，这些人会不会忠实地执行公众赋予他们的权力，也是要打折扣的。

所以说，公共权力对人们的管理必然是缺失的。

违规行为的发生，并不需要得到掌权者的许可。做事不需要权力，有能力即可，不能把所有的问题都归结为管理者的支持。

我们习惯于将成绩归结为管理者，我们也习惯于将问题归结为管理者，因为我们在内心深处是承认被管理的，所以我们会认为那些胆大妄为者一定是得到掌权者的许可，而忽视了行为者的主观意志，但事实是很多问题的发生就是行为者个人的问题，与他人无关。

当类似的违规、违纪和违法行为多次发生而没有得到有效的治理，这一定是掌握着公共权力者的失职。

社会管理的措施更多时候是落后于现实需要的，人们总是在问题发生后才会想到如何解决问题，所以社会管理的制度需要不断、及时更新，才能适应社会管理的需要。