2022年8月21日 星期日，疏附县 多云转 晴 20/31。

一个县可以工农商学兵东西南北中样样俱全，几乎是一个全息社会的样本，是一个有着独特存在感的名称。

一

一般小县城的财政收入都是哪里来的啊？一个甘肃的网民贾玉民算了一笔账。

坐标甘肃东南部，中等规模县城，人口24万，没有支柱产业，没有地方性上市公司，GDP50亿不到，财政收入4.5亿多点，财政支出19亿，债务累计45亿，利息支出每年3亿，累计欠息10亿。按说，已完全是个入不敷出，甚至资不抵债，该宣布破产的县城了不是？但是，你想错了。他们过得很好，而且很滋润：全县仅财政供养人员就有12000余人，年工资性支出近7个亿，且从不欠薪。

那么，有人可能要问了：一个西部县城，财政收支这么大缺口，24万人都要吃饭，不足的钱从哪儿来？别着急，有两项稳定收入在那儿等着呢。一是中央财政转移支付，每年约14亿，常常提前就到账，政府运营没有任何压力。二是全县每年有5万余人去东南沿海打工，除去本人生活支出，每年给家人带来净盈余近10个亿。

现在算算：地方财政收入4.5亿＋中央财政转移支付14亿＋居民外出务工纯收入10亿＝28.5亿，全县人均接近12000元，是不是已经接近小康水平了？

这里有几个概念需要澄清一下：1.人口24万是指县域人口，其中城区10万，村镇约14万，一个人一张嘴，都要等着吃饭；2.政府财政收入主要包括税收、政府性基金、行政事业性罚款、国企上缴；3.财政供养人员主要包括公务员、事业编、村社干部和各类临时聘用人员；4.财政支出主要是工资、补贴、机构运行费和基础设施建设及维护费等。其中工资性支出占比通常在40%左右。县域经济，往形象里说，就如同一个孤立的大水池子，24万人如同24万条鱼，都要在这水池子里分得一杯水。那么水的来源无非就3条：政府财政收入、中央财政转移支付和外地务工盈余。外地务工盈余不说了，那是体制外收入，农村留守人员的活命钱，不在政府财政可控范围。

而政府财政收入呢，正常情况下4—5亿，连支付公职人员工资都不够，还得从转移支付中调剂一块（至少3个亿）；至于编外人员临时补贴和机构运行费，也只能从转移支付中支取了。如此调剂完，剩余的转移支付资金，真正被用之于基础设施建设及维护费用的占比，早已不足总额的30%。而这部分资金的使用弹性又特别大，其中接近一半被转化为劳务和消费（尚不包括腐败成本），其中真正被用于基础设施建设及维护的占比有多少，你就可以去想象了。

另外，根据我从组织、人社、教育等单位收集的数据，目前全县行政编制（公务员）一共1600人（取整数，零头抹了），在职在编教师2300人，医护人员1400人，其他分散在机关、事业单位、乡镇的事业编制人员1400人左右，那么总人数为1600+2300+1400+1300=6600人。

把抹去的零头加起来，两个数据基本相差不大，二者相互佐证，6800人这个数据没有异议。

备注：1600名公务员里包括了公安民警，另外，法院、检察院、税务局等垂直管理部门未统计在内。

全县公职人员平均工资

具体从事的工作、单位、年龄、个人级别（职称）等都会影响到工资收入，我采集了如下样本——

A，中学教师，中级职称，年龄38岁，月工资到手5800元； B，派出所民警，副所长（无行政级别），年龄31岁，月到手工资6100元（加班补贴多）； C，机关公务员，副科级虚职（三级主任科员），年龄46岁，月到手工资5000元； D,机关事业编，管理八级，年龄35岁，月到手工资4600元； E，乡镇卫生院副院长，职称不详，年龄39岁，月到手工资5300元。 F，乡镇公务员，科员，年龄27岁，月到手工资4100元。

以上6个样本，除最后一个外，年龄大多处于中年，级别也是不高不低，这个阶段比较有代表性。

6人的平均工资为(5800+6100+5000+4600+5300+4100)/6=5150元。

那么月平均5150元的工资是否客观呢？

这个就是一个见仁见智的问题了，样本数量有限，但根据观察，近两年我们县里刚进入体制的年轻人普遍每月工资3000多不到4000元，那些50多岁快退休的干部，工资大概是6000多一点（少数担任过县处级领导的工资没有代表性）。

那么，从刚上班时接近4000元的月工资，到退休时超过6000元的月工资，以此来看，两者一平均，取5150元的平均月工资还是比较客观的。

在日常生活中，我也和体制内各个年龄阶段的朋友聊起过工资的事，确实，大多数人的月工资都在5000元左右波动。

所以，答案出来了。

一个户籍人口30万的县，每年要给公职人员发的工资总和是6800（人）×5150（元）×12（月）=420240000元，即4.2024亿元。

该数据仅仅是每年的工资开支，如果把福利和奖金，以及退休、临聘人员工资、办公经费等等开支加在一起，一个县的行政支出绝对远超4亿元，就算翻倍也不必大惊小怪。

如此看来，一个小小的县，每年光工资就至少要发4个亿，从表面上看，确实显得机构臃肿，但是现阶段精兵简政是不太现实的，万一旦动摇了社会的稳定，就要花更多的钱去治理。

其实是大力发展县域经济是个解决问题的好办法，有钱了什么都好办，恰恰大部分县市区财政收入都少得可怜，虽然底子差，但是发展的空间。

全国有2844个县，假如每个县都花4亿，仅支付县级行政区工作人员的工资就需要2844×4=11376亿，这也从侧面证明了国家这个担子有多重。

注明：1. 上述统计只是一种参考，各地县情均有不同，公职人员总数、工资水平也都有差异性，切莫生搬硬套。2. 有不同意见者，欢迎在留言区评论研究。3.文中图片部分来源于网络，如有侵权，请私信联系删除。

二

一个县每年要发多少工资？

经常看到一种言论，说我们国家的机关企业事业单位机构过于臃肿，尤其是行政机关，人太多，行政成本太高，每年仅工资支出就让地方财政不堪重负。

至于说得对不对，任何事实都要有数据作为支撑，我想如果可以以县为单位，计算出一个县每年发放工资的总额，那么根据这个数据大小，就可以佐证上述言论是否正确了。

这个问题看起来简单，只要把领工资的人数和他们平均月工资找出来，然后用人数×平均月工资×12就能得出每年工资发放的总额，但实际操作起来还是费了不少周折。

确定样本和统计口径

以我所在的县为样本点，县情是这样的，全县户籍人口32万，实际人口27万左右，根据统计部门的估算，实际人口的分布大致是三等分，其中9万人外出务工，9万人在县城就业生活，9万人在乡镇。另外，全县17个乡镇加1个街道，全县正科级以上单位80多家，高中2所，人民医院和中医院各1个，乡镇卫生院接近30个。

那么，在这里需要明确两个统计口径——

1. 统计人数是全县机关事业单位在职在编的行政或事业编制人员，企业职工多为国企，不计算在内，也不计算退休干部及临聘人员。所以，实际统计的人其实就是公务员、教师、医护人员、机关或事业单位的事业编制人员这四大类。

2. 每个人的工资都各不同，所以只能根据多个样本工资推测一个平均工资出来，以最大的努力客观反映工资水平，需要说明的是，这里只计算工资，不算公积金、福利和绩效奖金等的收入，因为各地财政状况不同，福利和奖金差距太大，不具备可比性。

全县拿工资的总人数

为了把这个数据找出来，找了组织部、人社局、教育局等多个部门的朋友，就在我艰难的统计着全县行政编制和事业编制人数总和的时候，卫健部门的一个数据让我惊喜不已。

原来卫健局全县在职在编人员的数据，因为他们在统计全县职工接种疫苗的情况，全县在职在编公职人员6800多十几个，为方便计算，四舍五入统计为6800人。

这个数据应该是真实的，疫苗接种需要全覆盖，有专门的检查。

三

一个普通县城，究竟有多少副县级以上的领导干部？在我国，县是职能涵盖最全、层级最低的综合治理单元。据统计，目前全国有1300多个县，还有1500多个县级行政区。一个小小的县城，体量可能不太大，但副县级以上领导干部的数量可能会超出想象。

正县级领导干部

1.县委、县人大常委会、县政府、县政协是一县的“四大班子”，“一把手”均为核定的正县级。县委书记如果兼任县人大常委会主任，则会少1位。2019年6月实行职务职级并行后，一些地区的县委书记已晋升二级巡视员，所以就其个人而言，可享受副厅级的经济和生活待遇。

2.如果在本县，拥有受地级市管辖的市属国有企业，董事长和总经理对应的个人行政级别也能达到正县级。

3.如果在本县，拥有受地级市市委市政府管辖的职业院校，党委书记、院长的个人行政级别也能达到正县级。

综合来看，正县级领导干部普遍在4-10人左右。

一个普通县城，究竟有多少副县级以上的领导干部？

二、副县级领导干部

1.县委常委、县人大常委会、县政府、县政协的副职，是名副其实的“县领导”。四大班子的副职数量，大约在30人左右。

2.县人民法院院长、县检察院检察长。两院“一把手”是法定的副县级。

3.新成立的县级开发区党政主官。开发区由于起步晚、层次高，普遍都具有较高的行政规格。为便于沟通和协调，在县级层面新成立的开发区普遍至少是副县级规格。而且，县级开发区党工委书记，一般属于县委常委，政治地位较高。

4.在县城的省级重点高中党政主要领导。普通高中普遍是正科级规格，如果达到省级重点高中的层次，则一般能够达到副县级。目前，中小学正在有序推进实行党委领导下的校长负责制。此处的副县级领导干部，可同时配置学校党委书记、校长2人。

5.在县城的地级市属大型医院党委书记、院长。县级人民医院普遍是正科级规格，如果县城存在地级市直属的大型医院，则能够达到副县级规格。

综合来看，副县级领导干部普遍在35-50人左右。