烟台市教育局

关于建立中小学课外作业监测、公告

和问责制度的意见(试行)

各县市区教育体育局，高新区社会事务局，直属有关学校：

为认真贯彻落实国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》和市委、市政府《烟台市推进教育现代化行动计划（2011－2020年）》文件精神，进一步规范办学行为，切实减轻中小学生过重的课业负担，市教育局决定在全市建立中小学课外作业监测、公告和问责制度，着力解决目前突出的中小学生课外作业负担过重问题，科学有效地提高教育教学质量，促进学生全面健康发展。

一、充分认识建立中小学课外作业监测、公告和问责制度的重要意义

学生课外作业是课堂教学的延伸，是学生对所学课堂知识巩固和内化的过程，是反馈课堂教学效果的重要手段。适当的课外作业对培养学生良好学习习惯和能力、发展智力、提高素质具有重要的、不可替代的作用。但是，目前中小学生课外作业负担过重的现象普遍存在，作业没有充分发挥达成教学目标、培养学习习惯和能力的作用，作业的无效管理和超量超限已经严重地影响了孩子的身心健康，成为当前推进素质教育的瓶颈之一。

通过建立中小学作业监测、公告和问责制度，对学生课外作业加以有效监管，可以杜绝课外作业的无序管理，把学生从“题海”中解脱出来，切实减轻学生额外课业负担，促进学生身心和谐健康发展；可以促使学校和教师精心组织并有效实施课外作业，把学生作业的布置从重视量的扩展转到质的提升上来，使教师更加关注学生的学习兴趣和学习效率，更加关注作业的科学性和有效性，切实提升教育质量；能促进教师教育教学水平和能力的发展，促使教师转变教育理念，改变以练代学的做法，引导教师精研教材教法，更加关注和重视对学生基础知识、基本技能、基本活动经验和基本思维方法的培养、研究及课程目标的实现，促进教师教学水平和能力的提升。

二、中小学生课外作业布置的要求

(一)总量要求。

课外作业的科目及数量要求应严格按照市教育局关于印发《烟台市进一步规范办学行为深入推进素质教育若干规定》的通知（烟教〔2012〕37号）中有关规定执行，其中小学一、二年级不留书面家庭作业，三到五年级书面家庭作业总量每天不超过1小时；初中每天书面家庭作业总量不超过1.5小时。

(二)作业设计与布置具体要求。

（1）精选作业内容，实施有效作业。作业的布置要依据新课程标准和教材内容，认真精选具有典型性和启发性的习题，要有利于学生理解和巩固所学知识，激活思维，培养创新能力。尊重学生学习上的差异性，增强学生对作业的选择性。义务教育阶段建立“必做＋选做”模式，使各层次的学生都有收获。杜绝给学生布置机械性、无效重复、难度过大的作业。严禁布置惩罚性作业。

（2）丰富作业形式，提倡布置探究性、实践性作业。作业形式应结合学生的学习实际、年龄特点和兴趣，增强作业形式的灵活性，调动学生的学习积极性和创造力。既要有练习型、预习型作业，也要有扩展型、创新型作业。除书面作业外，要鼓励布置综合实践作业、实验操作作业、小组合作探究作业以及个性化作业。

（3）建立并完善教师“备作业”和作业批改制度。教师在备作业的过程中，了解作业的难易程度、所需时间、规范格式、容易出错的地方和适宜的学生群体，做到布置作业适量且具有针对性。教师必须认真、及时批改学生作业，做到全批全改，批改后的作业要标明批改时间，以备随机抽查。严禁让家长、学生代为布置、批改作业的做法。

三、中小学课外作业监测、公告和问责制度的具体内容

(一)中小学课外作业监测制度。

课外作业监测的内容为本文所规定的作业布置的总量要求和作业布置与设计的具体要求。

市、县教研部门要采取随机抽查和集中监测两种方式，保证监测的准确性和科学性。一是不定期随机抽取学校。通过发放问卷、电话访问等形式，对学生课外作业监测情况进行监测。二是定期对学生课外作业进行集中检查。市级教研部门每学年对中小学进行一次集中巡查，巡查面要达到学校总数的1/8以上。县级教研部门要在组织学校开展自查的基础上，每学期组织两次对辖区内中小学生课外作业的集中监测，学校监测面要达到学校总数的1/2以上。对群众反映强烈的学校要进行专题监测。

市教育科学研究院负责全市学校的课外作业监测工作和对县市区教研室监测工作的指导，确保监测工作健康运行。县市区教研室是学生课业负担监测工作的主体，负责所在县市区中小学课外作业的监测工作。各学校要按照市、县教研部门的工作要求做好日常监测工作，并按要求向县市区教研部门报送作业监测的自查报告。

市、县教研部门在每次监测结束后，要对监测情况进行全面分析，撰写监测报告，形成监测结论。要根据存在的突出问题，提出专项整改建议。监测报告要包括本次监测的基本情况、存在的主要问题、对策建议等内容。报告完成后报送主管教育行政部门，进行工作督查。

(二)中小学课外作业公告制度。

中小学课外作业公告制度是各级教育行政部门和学校通过一定的方式向学校、教师和家长告知学校的课外作业监测和布置情况。从现在起，全市中小学课外作业实行公告制。

1．公告中小学课外作业监测结果。

市教育行政部门将对各县市区的课外作业监测结果和结论在一定范围内进行公告。县市区教育行政部门要将课外作业监测结果和结论向辖区内学校进行公告。各学校要将课外作业监测结果和结论向全校教师进行公告。各级教育行政部门要重点通报批评违规现象、典型案例和责任单位。

2．公告中小学课外作业内容。

各县市区要结合本地实际，分步实施，扎实推进作业内容公告工作，确保公告工作的实效性和持久性。

各学校要建立完善学生课外作业审批备案制度。教务主任（或分管负责人）根据作业总量的要求，在与学科教师认真分析商量的前提下，负责合理分配当天各科作业的具体时间，同时本着“合理、适度”的原则，审定学生双休日、节假日的家庭作业。各任课教师所布置的家庭作业不得超过分配时间。各科作业由级部主任（或分管负责人）负责审查签字批准，同时将级部主任（或分管负责人）签字批准的作业记录交教务处存档备查。

推广招远市教体局关于中小学课外作业网上公告的办法。具体为：各学校在每天下午放学前，在级部负责人审查把关的基础上，以级部为单位，统一将各级部每个班级当天的作业布置情况和要求，通过网络向全校师生及学生家长公告，便于家长监督和查看。

待我市教育管理平台投入使用之后，全市中小学课外作业全部实行网上公告。

 (三)中小学课外作业问责制度。

市教育局将对违规的县市区、学校视情节轻重分别给予通报批评、责令整改、取消评优资格等处分，并责成县市区对责任人进行相关处理。情节严重的，要追究教育行政相关负责人的责任。

各县市区教体局要将作业问责与学校年终督导成绩挂钩。对布置作业超时、超量、不批改或布置惩罚性作业的，对相关责任人给予相应处理，并在评先树优中给予限定。

 各学校要建立作业管理的工作制度，把作业管理作为教学管理的重要内容，把作业实施情况的评价纳入教师业务考核体系。对违反作业管理的各项规定的，要视情节给予批评、通报，并在评先树优中给予限定。

四、加强领导和管理，切实将中小学课外作业监测、公告和问责工作落到实处

(一)加强领导，明确责任。

各级教育行政部门要切实重视，加强管理，担负起监管责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立起中小学生课外作业管理工作责任制。市教育局成立学生课业负担工作领导小组。组长由分管局长担任，成员由相关科室负责人组成。领导小组办公室设在市教科院，具体负责学生课业负担监测和管理工作。市教育局设受理违规举报电话和邮箱：2118675（基教科），xxwgjb-yt@163.com,负责处理有关投诉及举报。各县市区教研部门要明确负责课业负担工作的具体责任科室。学校要成立校级领导专门负责，教务处、级部主任、教研组长、班主任、骨干教师参与的作业管理组织，构建有效的作业管理网络。

(二)建章立制，规范学校作业管理。

各县市区要结合本地实际，制定中小学课外作业监测、公告和问责的贯彻落实意见，做到要求明确，措施扎实，切实做好课外作业的管理工作。学校要构建作业管理的一系列工作制度，从制度上规范教师布置作业的行为，杜绝不选不挑、拿来就用的不负责任的行为。要建立作业付印审批制度、常规检查制度、批改讲评制度等，规范作业的数量、针对性、分层要求和批改反馈。要形成以班主任为总协调人的班级各学科作业协商机制，确保学生每天的作业能做到学科平衡、总量控制、合理分配。

(三)加大督查力度，保障作业管理工作实施。

从2013年开始，市教育局将作业管理情况纳入县市区重点工作考核和学校常规管理检查内容。各县市区也要将学校的减轻中小学生课业负担情况列入教育督导检查的内容。学校要根据实际情况，成立学生课外作业管理与督查小组，加强对学生课外作业的设计与布置、批改与反馈的检查和指导。

(四)加强学习和宣传，积极营造实施素质教育的氛围。

各学校和广大教师要认真学习领会本通知精神，及时转变教育理念，改进教育教学方式和方法，向课堂要效率、要质量，真正把时间还给学生，努力营造实施素质教育的氛围。

各级教育行政部门和学校要加大对减轻中小学生课业负担工作重要性的宣传力度，赢得人民群众的理解和支持，营造良好的社会环境。

烟台市教育局

2012年9月30日