农业农村部科学部署旱地高标准农田建设工作：

为贯彻落实党的二十大关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的决策部署，确保高标准农田建设任务保质保量如期完成，近日，农业农村部办公厅印发了《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》（以下简称《规范（试行）》），指导各地统筹做好在缺乏灌溉水源的地区开展高标准农田建设有关工作。

“无农不稳，无粮则乱”， 粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告强调，“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。高标准农田建设是始终坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略、实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全的重要举措。

党中央、国务院高度重视高标准农田建设，中央一号文件指出，加强高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

1.何为高标准农田

高标准农田是指通过土地整治、土壤改良、水利设施、农电配套、机械化作业等措施，提升农田质量和生产能力，达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的农田。

高标准农田是地中的精华，是确保国家粮食安全的关键基础。

高标准农田突出“四高”：

第一个“高”高是农田质量高；

第二个“高”是产出能力高；

第三个“高”是抗灾能力高；

第四个“高”是资源利用效率高。

建设高标准农田的目的和意义主要有：

保障国家粮食安全。高标准农田可以提高粮食作物的单产和总产，增加粮食综合生产能力，缓解耕地资源紧张和粮食供需矛盾，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。

提升农业现代化水平。高标准农田可以促进农业基础设施建设和技术装备更新，推动农业生产方式转变和管理模式创新，提高农业生产效率和质量效益，增强农业竞争力和可持续发展能力。

增加农民收入和福祉。高标准农田可以降低农业生产成本和劳动强度，提高农产品附加值和市场占有率，拓展多元化经营收入渠道，实现土地增值和资产保值增值，改善农民生活条件和环境质量。

促进乡村振兴战略实施。高标准农田可以优化土地资源配置和利用效率，推动土地规模经营和适度集约化发展，培育新型经营主体和社会化服务组织，打造美丽宜居的乡村新貌。

2.高标准农田的政策沿革

▌2013 年国务院批准实施《全国高标准农田建设总体规划》，各地、各有关部门狠抓规划落实,通过采取农业综合开发、土地整治、农田水利建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、土壤培肥改良等措施，持续推进农田建设，不断夯实农业生产物质基础。

▌2014年, 中央一号文件提出实施全国高标准农田建设总体规划。

▌2016年，中央一号文件提出大规模推进高标准农田建设。

▌2019年11月21日,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》,对高标准农田建设作出系统部署，提出到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田，而且将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。

▌2021年9月，《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》经国务院批复对外发布。《规划》 紧盯粮食生产目标，明确了今后一个时期高标准农田建设总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析、实施保障等，是指导各地科学有序开展高标准农田建设的重要依据。《规划》提出到2030年，中国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

▌2022年10月，《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022))正式实施，是2014版《高标准农田建设通则》的首次修订。修订后的《通则》明确了全国高标准农田建设划分区域，列出了高标准农田地力参考值和粮食综合生产能力参考值。

▌2022年11月，《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号）发布，鼓励各地通过土地出让收益、高标准农田建设新增耕地指标调剂收益、金融和社会资本积极参与高标准农田改造提升，多渠道筹集建设资金。重点对永久基本农田划定范围内建设标准偏低、设施不配套，工程年久失修、损毁严重，粮食产能达不到国家标准的高标准农田进行改造提升。严格实行高标准农田先补后占和占补平衡、进出平衡，高标准农田保护情况纳入省级政府耕地保护责任目标考核。

▌2023年，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。