《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。依照该规定，农民工到退休年龄时是否交够15年保险费是无关紧要的，既可以选择缴满15年，也可以选择转成待遇较低的居民养老保险。如何确切理解其中“可以”的涵义，我认为需要从细化的人社部的《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第二条来研究。

　　人社部的《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第二条第一句：参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。依照这一规定，一部分农民工是可以根据这一条规定可以享受上养老金待遇的。举个例子，一个1952年6月出生的人（农民工）2000年4月47岁时开始交纳基本养老保险，到2012年6月退休时刚交满12年，那他如果仍在工作，应当是可以再继续交至2015年3月，他就可以领取养老金。如何理解“可以”二字？根据《社会保险法》的立法本意，我认为是由劳动者选择决定。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条关于劳动者达到法定退休年龄的劳动合同终止的规定，可以推断出，超过60周岁的劳动者已经不适格的劳动合同当事人和签定者，只能是劳务关系当事人。由此可知，前述劳动者在2012年6月与用人单位劳动合同关系终止，即使还在用人单位上班，其与用人单位关系为劳务关系而不是劳动关系，其后三年社会保险费要由本人全额负担，缴不缴纳由本人选择，所以规定为“可以”。这一句话应当是专门讲到退休年龄后没缴够15年社保还在进行工作的这部分人。第二句：社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性缴费至满15年。仍举上例，如果由于用工单位的责任1952年6月出生的人在2016年前没有缴纳保险费，后于2016年补交了2000年4月至2012年6月共计12年的保险费，那么这种情况我认为仍然可以归为社会保险法实施前参保、延长缴费，他应该算作从2000年4月参保。如果该劳动者此时没有与之存在劳动关系的用工单位，那么他就可以选择由自己负担全额保险费用一次性缴费至满15年。第二句话应当指的是一部分到退休年龄后社保不够15年也不再继续工作的人。

结论是什么呢？法律中“可以”是一种选择，这取决于选择者。聪明是一种天赋，而善良是一种选择。选择哪一个，每一个人都有自己的答案。