新世纪以来，农村改革发展取得历史性成就，但在转型过程中也涌现出诸多新矛盾、新挑战。为持续巩固农村发展成果，党中央、国务院借鉴20世纪80年代连续5年发布中央一号文件指导农村工作的成功经验，自2004年起，再度将一号文件作为推动“三农”工作的关键抓手。2025年中央一号文件以《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》为主题，系统擘画农业农村现代化新蓝图。通览全文，文件彰显出“扎实”的鲜明特质，呈现出内容精简凝练、重点聚焦核心任务、政策务实管用等亮点，为新时代新征程全面推进乡村振兴注入强劲动能。

聚焦核心任务：精准施策，筑牢“三农”发展基石。2025年中央一号文件紧紧围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，明确将推进乡村全面振兴、建设农业强国作为中远期战略目标，同时将确保国家粮食安全和防止规模性返贫致贫确定为当前及近期工作的核心任务，其  中粮食安全被置于首要位置。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。在政策的有力推动下，我国粮食安全保障工作成绩斐然。国家统计局数据显示，2024年全国粮食总产量14130亿斤，比上年增加221.8亿斤，增长1.6%，在连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，首次迈上1.4万亿斤新台阶，但粮食自给率仍有提升空间，保障粮食安全依旧任重道远。一号文件在结构设计上充分凸显战略导向，在文件前言与结语之间的六个部分30条政策措施中，首章以9条内容聚焦国家粮食安全，占比近三分之一。这一布局充分彰显了党中央、国务院狠抓粮食安全工作落实的坚定决心。

与此同时，文件强调坚决守住防止规模性返贫致贫的政策底线。要求各级政府和相关部门在思想上高度重视，工作中毫不松懈。通过运用抓住主要矛盾的科学方法论，确保各类政策资源精准投向粮食安全保障和防止返贫致贫等核心领域，避免资源的错配与浪费，为乡村振兴战略的稳步推进提供坚实保障。

立足实际谋发展：举措务实，破解“三农”发展难题。对于基层干部群众而言，政策性文件的实效性至关重要。2025年中央一号文件立足我国农业农村发展实际，其政策措施逻辑严谨、目标明确、实操性强，处处体现务实导向。以确保国家粮食安全为例，文件将提升粮油单位面积产量作为增加粮食供给的关键切入点，围绕提升粮食等重要农产品供给保障能力这一具体目标，继续强调了耕地保护和质量提升的重要性，还明确要求推进农业科技协同攻关，因地制宜发展农业新质生产力。在耕地保护方面，强调严格落实耕地用途管制，坚决遏制破坏耕地违法行为，分类有序做好耕地

“非粮化”整改。

此外，文件直面农业农村发展中的深层次矛盾。针对城乡要素流动中存在的突出问题，明确禁止城镇居民违规购买农村宅基地和农房，不允许退休干部到农村占地建房，从制度根源上保障乡村资源安全。针对高标准农田建设质量参差不齐的现象，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，提出建立农民全过程参与机制，强化工程质量全流程监管。通过让农民参与项目规划、建设和验收等环节，确保惠农资金真正转化为惠民实效。面对第二轮土地承包到期这一关键时间节点，重申“大稳定、小调整”政策框架，既稳定了农民的预期，又为后续深化农村土地制度改革预留了政策空间。

2025年中央一号文件以精干的表达、聚焦的策略、务实的举措，为新时代“三农”工作树立了新标杆。文件不仅明确了当前和中远期的乡村振兴目标，还提出了系统性的政策框架和实施路径。我们有理由相信，文件精神的落实将持续转化为推动农业农村现代化的强大动力，引领我国日益展现出农业强国的崭新风貌。

〔作者系中共中央党校（国家行政学院）经济学教授、国家高端智库深化农村改革项目首席专家〕

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2025.04.001 编辑：张涵