摘要：近年来，河南省实现了从农业大省向新兴工业大省的转变。河南省新乡县工业经济起步早，其产业发展较为典型地体现出河南省工业的整体特征。本文聚焦新乡县特色优势产业，分析其发展现状，县域推动产业发展的举措与成效，并提出县域产业发展中存在的一些问题，如产业竞争优势弱化、集群效应不显著、产业治理机制不完善等。最后，文章从发展服务型制造、推动集群专业化、整合对接资源角度给出了县域产业发展的路径优化措施。

关键词：县域经济；优势特色产业；路径优化

中图分类号：F427     文献标识码：A         DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2025.03.016

县域经济是我国经济发展的基本单元，当前我国要发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县。河南省县域经济总量约占全省生产总值的61.3%，在近些年的发展中，河南省实现了从农业大省向新兴工业大省的转变。县域产业，尤其是县域工业的发展，成为河南省经济转型的重要支撑。新乡县工业经济起步早，其产业发展较为典型地体现出河南省工业的整体特征。例如，河南省是制造业大省，工业中传统产业占比近一半，这与新乡县产业结构相一致。并且，新乡县的主要产业，如化工、装备制造，不但是河南省传统优势产业，也是我国的优势产业。因此，本文聚焦新乡县特色优势产业，探寻产业发展面临的问题，并提出优化路径，以此为我国发展壮大县域经济提供借鉴。

一、新乡县特色优势产业发展状况

新乡县是河南省知名的工业大县，20世纪90年代，新乡县就形成了化工、装备、造纸、医药、建材、食品六大领域为主导的产业体系。其中，化工产业是新乡县支柱产业。2023年，化工产业以223亿元营业收入占据全县规模以上工业总产值的50%，贡献了整个新乡市化工产业60%的营业收入。新乡县化工产业主要有现代煤化工与化工新材料两大细分领域。新乡县特色产业是振动装备与封头制造产业。振动装备在国内市场占有率为63%，总产值占全国的30%。封头产业则是在新乡县集聚了全国35%以上的生产企业，贡献了行业33%的产值。新乡县因此被行业协会评为“振动之都”与“封头之都”。

新乡县新兴产业以现代医药产业和新能源产业为代表。现代医药产业的主要产品覆盖了化学原料药、制剂、现代中药、卫生材料四大品类。产业领军企业——中杰药业有两款产品在全国市场份额超过70%，具有差异化竞争优势。新能源产业以弘力电源公司为主要代表，其锰系锂电池在全国市场占有率为30%。总的来看，新乡县产业格局呈现出传统优势持续强化与新兴产业动能加速培育的协同发展态势。

二、新乡县打造特色优势产业的举措与成效

第一，以产业链整合与资源集聚为抓手，系统推进特色产业能级跃升。针对振动产业同质化竞争与集中度不足问题，新乡县编制了振动产业五年规划，以明确产业定位，实现科学发展；并且筹划建立区域品牌认证体系，以引导小微企业标准化生产。目前，新乡县正在建设智能装备产业园，以推动装备产业集聚发展。为加强同业交流，县政府牵头成立了封头行业协会、中国重型机械工业协会振动机械分会；承办了中国封头成形技术研讨会、振动机械产业博览会等高端会务，以吸引高端要素，构建高质量产业生态。

第二，培育壮大龙头企业，构建“百亿—五十亿—十亿”多层次主体培育矩阵。新乡县重点扶持化工新材料龙

头企业—瑞丰新材料公司冲击百亿级化工龙头，培育振动装备产业龙头企业—威猛振动成长为50亿级头雁企业，并推动封头制造、现代医药领域标杆企业突破十亿规模。此外，新乡县还持续实施企业上市培育工程，建立了动态企业资源库并配套了专业化辅导机制，以加速优质企业的资本化进程。

第三，以标杆引领与诊断优化推动民营企业完善中国特色现代企业制度。新乡县遴选了心连心集团等领军企业作为制度创新范式，对振动装备、封头制造企业开展制度专项诊断服务，有针对性地完善企业管理结构与运营机制，以实现产业组织从规模扩张向制度创新深度转型。

多措并举之下，新乡县产业特色和优势加速显现，龙头企业转型纵深推进。心连心集团建设了农业服务大数据平台，制作出全国首份动态土壤数据地图，并依托大数据平台开始向农业综合服务商转型。威猛振动通过研发焊接机器人“小萌”以及打造傅里叶工业互联网平台，率先完成了振动装备的智能化升级，并向服务型制造转型。新乡县振动产业获评2024年河南省中小企业特色产业集群。各产业链企业累计荣获多项国家级、省级示范性认定，形成了“标杆引领—集群突破”的良性发展格局。

三、新乡县特色优势产业发展存在的问题

新乡县特色优势产业在发展过程中遇到的问题，较为典型地反映出我国县域产业发展普遍面临的矛盾与困境。具体包括，传统产业存量规模大，发展速度减慢，转型动力不足。特色产业虽然势头正盛，但是发展模式较为散乱。新兴产业则处于产业成长早期，对县域经济贡献不够显著。县域人口、土地红利正在消退，县域治理能力的提升滞后于产业发展速度，以上问题亟须得到关注和解决，从而促进县域现代化产业体系健全发展。

（一）振动产业尚未形成长期竞争优势

产品方面，新乡县振动企业生产的振动筛和振动电机系列产品在四种特色振动产品中生产规模最大，绿色智能产品占比较少。然而，振动筛作为新乡县振动产业优势产品，该品类的全国市场占有率并不高，并且振动装备核心部件——振动电机的核心技术竞争力也不强，与电机行业龙头差距较大。

产业平台方面，新乡县已连续两年承办振动产业博览会，然而参展主体集中于本地企业，展出的产品同质化程度较高，客商结构中外来采购商占比过低，降低了展会助力企业推广产品、交流经验的效果。

集群发展方面，由于缺少技术标准壁垒，全县同类企业多达三百家，产业集群存在规模不经济现象。例如，行业利润高度集中，几家领军企业贡献了本地区行业总利润的绝大部分，也因此其他规模以上振动企业利润率显著低于行业平均利润水平，企业间利润差距大，发展不均衡。再加上部分中小企业由于资金不足，技术基础薄弱，自主创新能力不强，存在模仿、剽窃其他企业技术成果现象，突显出产业集群发展中存在“数量扩张”未伴随“质量提升”的低端化竞争问题。研发方面，2022年，领军企业威猛振动发明专利数量占有效专利总量的比例为2%，低于全省26.2%的水平，产业总体研发实力有待提升。

（二）化工产业集群优势不显著

集群发展载体方面，新乡县化工园区面积目前在河南省44处化工园区中排第24名。园区中有化工企业14家，占全县规模以上化工企业总数的30%，然而早在2021年，河南省规模以上化工企业入园率已达到93%，县化工企业入园率与全省总体水平呈现较大差距。由于园区用地不足，园区内部分化工企业搬迁至其他地区，影响了产业集聚发展。此外，由于新乡县化工产业以煤化工为主要依托，行业特征偏粗偏重，新建大项目普遍面临能源使用、污染物排放指标不足问题，通过项目建设拉动集群发展面临的阻力也比较多。

近几年，传统煤化工市场趋于饱和，产能过剩，基础化工产品价格持续走低。由于新型煤化工技术和产品还未成为企业利润主要来源，2024年，本地煤化工产业链部分企业业绩下滑，突显出煤化工产业新旧动能加速转换的必要性。

集群研发方面，瑞丰新材料、博源新材料等化工新材料行业领军企业建立了良好的科研激励机制，其科研经费投入保持稳定增长。但化工产业链整体科研投入不高，与当地新兴产业和特色产业相比，有科研投入的化工企业数量在化工产业总体的数量占比仍然较低。

产业规划方面，虽然化工产业已有较为深厚的产业基础，但是由于其在本地占据绝对主导地位，仍需为其制定系统的规划，以优化产业布局，强化产业协同。然而，县级层面尚未制定契合本地发展实际的化工产业规划，尤其是化工新材料产业发展规划，仅有市级规划和化工园区规划，发展模式不够清晰。

（三）县域产业治理能力不足

财政支持产业发展方面，由于县级政府的财政收入有限，缺乏推动产业发展的配套资金，导致县本级很少出台惠企政策，以执行上级政策，争取上级资金为主。对于上级产业奖补资金，拨付到企业速度较慢，影响企业资金补充效率。推动企业上市方面，当前，上市后备企业普遍面临融资困难、担保债务违约等问题，然而县政府在统筹金融、财政资源方面缺乏有效手段。因此，在成立企业上市发展基金、实施债转股、帮助企业引进券商等企业迫切需求的工作上推动力度不足，上市工作进展缓慢。

经济服务方面，由于存在条块分割现象，政府部门间信息、数据共享机制不完善，对大数据等新型信息工具的应用较少，使得科技、税务、市场等部门的数据资源未能得到有效整合。此外，政府获取产业信息的手段比较匮乏，为了解产业发展中存在的困难，预测经济发展风险，往往要求企业频繁、重复上报生产经营数据，增加企业负担。促进企业发展方面，政府在推动民营企业进行现代企业制度建设、进行上市辅导等专业性较强的工作上，由于缺少了解企业管理和资本市场的专业人才，开展服务多依靠第三方服务，资金约束下导致服务范围受限，此方面政策制度的创新也较少。

四、新乡县特色优势产业发展的路径优化

（一）推动振动产业扩大市场优势，建立服务优势

首先，建立振动产业长期竞争优势要着力扩大县域特色产业的知名度。为此，一方面，要深入挖掘产业的地域特色，塑造县域产业品牌，并利用行业博览会做好品牌宣传工作。县政府招商部门要主动邀请优质采购商、关键零部件配套企业来展会观摩洽谈，宣传本地高端特色产品，扩大展会的含金量与知名度。另一方面，要注重工艺升级，大力开发环保智能装备，升级产品功能，提升产品质量。省级层面，政府可以结合河南“美豫名品”公共品牌建设工作以及质量标杆评比工作，开展县域特色制造业“增品种、提品质、创品牌”推广行动，提高县域特色产业的市场占有率。县级层面，采取内部整合与外部推广相结合的品牌双驱动模式。对内，确立县域产业品牌的共同核心价值标准，以统一的产品品质，统一的品牌价值来整合原本分散的生产经营活动；对外，大力宣传区域特色产品，塑造独特鲜明的县域产业品牌。另外，要利用好产业领军企业在工艺升级方面的先进经验，在省级层面，依托河南省技术创新示范企业认定政策，设立创新示范专家库、技术库、项目库。利用专家库对处于技术创新关键期的企业进行针对性指导和咨询。依托河南省工程技术研究中心组织技术产业化研讨活动，探索工艺升级、技术产业化的共性技术项目，并列入技术库和项目库。

其次，要发展服务型制造。服务型制造能够使产业实现价值链延伸和提升。当前，部分振动企业为适应行业市场不断细分、客户需求多元化的发展趋势，已采用了定制化生产模式。由此现状出发，在《河南省发展服务型制造专项行动指南（2017-2020）》实施成果的基础上，省级政府可继续深入推动定制化生产服务的发展。宣传推广县域产业中“产品定制+个性化服务”的成功案例模式，并鼓励各县域特色优势产业对线下业务开展标准化改造，推动生产服务系统向数字化、智能化转型。

再次，破除行业内卷现象。为此，可整合缺乏核心竞争力的小微企业转为配套企业，提高产业链上下游的协作能力。还可以依托标准河南建设、专利产业化等政策，在省级层面建立行业标准和知识产权联盟，鼓励县域中小企业与行业合作伙伴建立专利战略联盟和技术标准联盟。

（二）推动化工产业集群专业化发展

集群发展载体方面，新乡县在2022年提出了化工园区扩区计划。在园区建设中，与扩大产业规模和实现短期经济效益相比，县级政府要更加注重化工园区的可持续发展。鉴于当地化工产业已具备一定的技术、设备基础，对于化工园区的规划或改造，要高标准设立绿色低碳和安全管理各项指标。从原材料供应、物流系统、环保监测、安全防控、智能化应用、智慧管理六大方面入手，建立一体化发展体系。以高标准的园区建设和便捷的产品流、废物流、能量流、数据流来吸引安全、环保、节能和智能化改造类化工项目落户，解决产业发展用地约束和动能不足问题。

动能转换方面，心连心集团的排污指标已远低于国家标准，能效在全国领跑多年。以此为典型，可在省级层面搜集各县市传统产业在新旧动能转换方面的典型做法，大力推广企业转型发展示范经验。产业规划方面，应建立“市—县—园”三级规划衔接机制，在市级制造业规划框架下制定县级化工产业规划，依托心连心、瑞丰等龙头企业绘制细分领域技术路线图，明确产业发展路径。

产业专业化发展方面，从集群层面，鉴于精细化工是河南省化工产业转型发展的战略重点，要紧抓国家《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》提出的创建20家以上精细化工园区的战略机遇，在县域高标准打造精细化工产业园区，以此来延伸产业链，提高产品附加值。省政府要为县域特色产业园区建设提供便捷快速的审核服务，提高园区项目的投产速度和要素保障能力。

在企业层面，瑞丰新材料公司在成长为产业领军企业的过程中，大力开拓国际市场，提升品牌国际影响力。这不但需要大量的研发投入，还需要取得国际认证，并与国际石油大公司建立供销合作关系。这也是化工企业向精细化、高端化转型的典型路径之一。为助力企业向专精特新发展，省政府可针对县域特色优势产业设立科研项目支持经费，为企业申请国际认证提供费用补贴和咨询服务，以鼓励企业加大研发投入，提升国际竞争力。

（三）重视资源整合对接，提升县域产业治理能力

首先，增加县域财政资源，加快落实产业激励政策。鼓励县级政府盘活地方闲置资产，利用好特许经营权，提高自我造血能力。县级层面，要提高财政政策与特色优势产业“一转带三化”的契合度，配置产业转型激励资金，提升上级产业补贴在财政资金划拨中的优先程度，并为传统产业转型重点项目提供快速审批服务，确保资金快速到位，以提高企业的获得感。

其次，县域企业上市可以有效带动产业链发展，提高县域产业的整体规模和知名度。为此，县级政府在推动上市项目融资时，要注重运用市场化手段，主动研究信贷政策，拓宽融资渠道。引导企业运用产业链金融、供应链金融、绿色金融、科技金融等新型金融产品获取资金。县政府可以成立产业投资公司，为上市后备企业的资金筹措、参股入股开展深度对接与战略合作，提高企业直接融资比重。县平台类投资公司可以联合其他投资公司、保险公司等金融机构共同成立企业上市发展基金，并引入专业的基金管理公司进行市场化运作，提高资金使用效率；还可以与本地商业银行合作，推动债转股项目。对特色优势产业领军企业的上市辅导工作，要搭建市级平台，通过各类优惠政策吸引知名券商和投资银行在本地设立分支机构或工作站，为县区上市后备企业提供专业的上市辅导和金融服务。

再次，企业服务能力建设方面，可整合县级税务、电力、市场监管等部门的数据，形成综合数据库。建立县级产业运行指数，例如开发能耗监测、供应链韧性、市场景气度等指数，建立分级别的预警机制，以指数监测替代信息上报。

最后，要畅通企业诉求反馈渠道，建立便捷的政企沟通机制，鼓励企业主动反映生产经营困难与问题，以良好的营商环境和市场化举措推动产业高质量发展。

作者单位：河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所

编辑：冯莉英