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10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

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一般来讲，导致弃保的原因有三种：一是企业倒闭导致职工的缴费中断;二是一些企业为降低成本故意不给员工上保险。据最近调查，制造业和建筑业农民工较集中的企业大多只给劳动者上工伤和医疗两类险种，上养老保险的为数不多。三是劳动者主动弃保，此类现象在流动人口中比较普遍。

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如果说第一种情况属制度衔接问题的话，那么后面两种情况就应该引起高度警惕。对企业而言，不给劳动者上保险本身就是违法行为，必须予以坚决打击和遏制。但对劳动者个人而言，这种“我把青春赌明天”的行为，不仅使劳动者个人未来的养老水平降低，而且还将动摇整个养老保险制度根基，应予以高度重视并尽快加以制止。

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而美世咨询公司发布的2013年度养老金指数显示，由于中国人口结构日趋老龄化，中国曾经历过的有利的人口形势将很快不复存在，中国养老金的可持续性指标得分从2012年的30.5降至2013年28.9。这远低于世界平均51.9的得分。远低于全球20个主要国家51.9的平均分。

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中国自1980年代中期以来对传统的养老体制进行了改革，但是由于转轨成本和个人账户空账等问题尚未解决，加之中国人口结构越发老龄化，中国养老体制的可持续性面临着严重挑战，养老体制路在何方？在探讨中国应该如何完善发展养老保险制度的同时，我们不妨来看看其他国家和地区的养老保险体制。

日本：

 日本是老年人大国，日本的老龄化率到2025年预计将达到30%。日本从政府到个人都非常重视老龄化问题。

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日本养老保障制度的结构犹如一座金字塔，自下而上由三个层次组成。第一层是国民年金，日本法律规定凡处于法定年龄段的国民均须加入国民年金；第二层是与收入关联的厚生年金和共济年金，在参加国民年金的基础上，企业雇员和公务员等依据身份不同分别加入厚生年金和共济年金；第三层次是不同类型的企业年金和商业养老保险，企业与个人可自由选择加入。第一层和第二层由政府运营且有强制色彩，合称为公共养老金，第三层称为私人养老金。

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国民年金的“空洞化”是日本公共养老保障体系财政困境的集中体现。近年来，日本拒绝加入国民年金者以及拒缴或滞纳养老保险费的参保者越来越多。少子化、老龄化和长寿化是现收现付制公共养老保障体系无法承受之重，供养比的快速下降，是造成日本养老保障体系财政困境的最根本原因之一。而代际负担和待遇的不公平现象加重，造成年轻一代对养老体系失去信心。

韩国：

韩国采取的是双轨并行的养老金制度形式。从1988年建立国民退休养老金制度,养老金覆盖了全体国民。从制度结构来看,韩国的公共养老金体系是由社会保险方式的公共养老金与社会救助方式的老龄津贴组成的。为保证财政稳定,其经历了两次法律修正,此实属罕见。

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韩国的公共养老金体系是由社会保险方式的公共养老金与社会救助方式的老龄津贴组成的。社会保险方式的公共养老金以国民养老金为主体、由3个特殊职业养老金组成,社会救助方式的老龄津贴是由2008年开始实行的基础老龄养老金制度组成。韩国的主要公共养老金制度,其主轴是以社会保险方式运行、以18岁以上60岁以下的全体国民为加入对象的国民养老金制度,包括公务员、军人、私立学校教职员等3种特殊职业养老金。

澳大利亚：

1992年，澳大利亚政府改革养老金制度，在强制企业为员工交纳养老金的同时，鼓励个人为养老投资。多年来，澳大利亚政府规定，企业要支付相当于员工税前薪水9%的资金作为员工的养老金，而且这一缴纳比例进一步上调至12%。此外，政府还通过减税鼓励个人有计划地将资金投入养老金账户中。政府规定，如果个人将积蓄放进养老金账户，不仅可以少纳税，还能获得政府的补贴。

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2011年，澳大利亚养老基金总额为1.3万亿澳元（约合8.85万亿元人民币），排名全球第四位。如此巨额的资金，并没有统一的机构来管理，而是由大大小小的养老金管理公司进行运作和管理。从2005年7月1日起，澳大利亚实行自由选择养老金公司的制度。

德国：

德国养老保障制度有120年历史，为解决退休老人陷入贫困状态问题，政府还创办了公益性养老保险基金。到2050年，德国人口将降到7000多万，一半以上的人口将超过50岁，1/3的人口超过60岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，就是用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律，最合理、有效的比例应该是每三个在职员工养活一个退休人员。

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德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。

第一支柱是社会基本养老保障。所有的工人和职员都要参加养老保险。

第二支柱是私人养老金计划。员工在岗时，由雇员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取。

第三支柱是个人储蓄。由个人平时存些养老钱，政府给予政策上的优惠。

第四支柱是援助计划。对老年人实施各种优惠政策。此外还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。

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