中国承建菲律宾铁路    历程曲折

2006年10月20日，由中国承建的菲律宾北吕宋铁路（北铁）项目一期一阶段工程，在马尼拉大区的卡洛奥坎正式开工。

    短短的铁路工程

菲律宾北铁项目，从马尼拉北区的卡洛奥坎到北部城市克拉克，全长80多公里。该项目在菲律宾人心中位置很高，说是建设世界级的铁路交通设施，其实就是时速100至120公里的普通铁路。

早在30年前，菲律宾就要修建这条铁路。铁路所在为平原地区，地质条件没有什么特别之处，但日本公司还是以它的施工难度大为由脱身而去。30年过去了，这次来了中国人。

一期工程到布拉干省首府马洛洛斯，仅长32公里，对于中国这样的泱泱大国来说，真是小菜一碟。

    总统亲自过问

阿罗约，菲律宾第十四任总统。她的父亲是第九任总统，1961至1965年任职。她先生何塞的祖先来自中国福建省，她自称是华人的媳妇。

阿罗约2001年1月就任菲律宾任总统，在2004年5月举行的大选中获胜连任总统。她要做出些政绩，其中一个目标就是建设久别的北铁项目，旨在缓解首都马尼拉的拥挤状况，促进北吕宋地区人员和货物的流动。此外，更主要的目的是要改善沿线贫困居民生活状况。

2004年阿罗约访华，双方敲定把北铁作为中菲合作的重大项目。2005年4月两国签署了正式合作协议，由中方向菲方提供4.21亿美元工程贷款，还款期限优惠至20年，并有5年宽限期，利率低至3%。菲律宾北铁项目再次启动。

    工程未动就遇上了难题

中国机械装备（集团）公司是项目的中方总承包商。中方驻菲首席代表说，北铁路项目作为总统阿罗约任内的旗舰项目，受到高度重视，菲方已于2004年11月交纳定金，预计在此后150天内完成居民迁移，铁路修建工作将正式开始。

2005年4月,中铁三院开始勘测设计，这一工作将在年内完成。恰逢菲律宾雨季高峰时节，再加上沿线民房密集﹑通视条件很差等不利因素，按时完成勘探工作将有难度，但这个困难还是中方能够克服的，更大的难度是搬迁。

菲方原定150天完成的搬迁，实际只搬迁了681户，另有1857户已办理手续等待搬迁，离全部搬迁2万多户的目标相差太远。菲方曾承诺强制拆迁，但没有动静，中方只能等待、再等待。

偏又遇上更大的难题，2005年8月，以菲律宾参议院主席德里隆为代表的反对派，将北铁项目列为要求阿罗约辞职的一大“罪状”，毫无根据地指责施工价格过高。尽管参议院专门委员会经过调查没有支持反对派的说法，但议会的“调查”为工程蒙上了阴影。

　    阿罗约内阁的10名成员集体辞职，其中包括负责政府拨款的财政部长，更要命的是中菲双方已交换的法律文件，还需要得到新财长的重新签署，真是拙拙怪事。至于工程呢？那就等呗。

   施工成本高升  工程难以为继

好不容易盼来了复工，面对工期拖延，建设标准难定的局面，施工队伍的预算逐步升级，作为没有施工经验的中方总承包商，已经巧媳妇难为无米之炊，向菲方提出“涨价”的要求。

本来就指责工程造价过高的反对派，更抓到攻击阿罗约的把柄。造价问题的协调就拖在那里，工程施工也就以拖带等了。

    形势突变

2010年，反对阿罗约的派别头目阿基若三世上台，内阁人员全换。新议会提出北铁项目招标过程存在问题，要求对这一项目进行重新评估，这一“估”又是两年。最后的结论是 “发现上届政府同中国公司的一个铁路合作项目中存在违规行为”。2012年2月，菲律宾最高法院做出的裁决：终止北铁项目合同。

2012年4月，中国的北铁项目贷款银行，要求菲律宾归还已支用的1.85亿美元贷款。

适逢黄岩岛争端高潮，阿基诺三世的交通部长对外放话称,菲将把北铁项目提交到国际仲裁法庭,由仲裁法庭决定菲方是否应该还款。

阿基诺三世的财政部长则表示：如不偿还北铁项目或其他任何外国政府贷款,都会给菲国家信用评级带来负面影响。

他透露,菲财政部已与中方就还款安排进行谈判并达成一致。从2012年9月至2014年9月,菲方每六个月偿还一笔,共分四期偿还贷款及利息。菲财政部2012年9月21日已偿还首笔本金及利息共4611万美元。

就这样，中国承建菲律宾北铁项目32公里的铁路，在曲曲折折的九年之后，寿终正寝。

      http://s14/mw690/0033nevMgy6EG5ieIpS84&690   历程曲折" TITLE="中国承建菲律宾铁路    历程曲折" />

                  蓝线：北铁项目