非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，是指自然人或者单位，故意伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的增值税专用发票以外的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。

       伪造，是指没有印制权的人，印制足以使一般人误认为是可以用于骗取出口退税、抵扣税款的发票;擅自制造，是指发票印制的指定企业，超出税务机关批准的范围，私自印制上述发票。根据司法实践，伪造、擅自制造或者出售本罪的发票 50 份以上或者票面额累计在 20 万元以上的，应当追诉。就出售发票事项与购买者进行具体协商(签订合同)时，可以认定为出售行为的着手(寻找买主的行为不是着于) ;已经交付发票时(不管是否取得对价)成立既遂。

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