洛阳市义务教育“三年大变样”提升计划

（讨论稿）

 

为深化教育领域综合改革，全面推进洛阳教育国际化、现代化、特色化，建设名副其实的与中原经济副中心城市相匹配的教育秩序与教育生态，巩固九年义务教育成果，进一步推进我市义务教育均衡发展，特制订如下《洛阳市义务教育“三年大变样”提升计划》。

一、指导思想

坚持党的教育方针，深化素质教育与新课程改革，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）、《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）精神以及《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于深化教育领域综合改革，全面推进洛阳教育现代化的工作部署》，努力践行社会主义核心价值观，立德树人，培养具有民族根基、国际视野、现代意识、未来梦想的一代新人。

二、发展目标与任务

1、以“实现洛阳教育国际化、特色化、现代化”为奋斗目标，深化教育领域综合改革，建设名副其实的与中原经济副中心城市相匹配的教育发展体制、机制，全面提升洛阳教育的品质、品位与品牌，创建全国一流的教育强市。

2、针对我市各县（市）区教育发展不平衡的现状，按照《洛阳市教育事业第十二个五年规划纲要》“确保义务教育”的既定方针，大力实施义务教育3年提升计划，促进县（市）区教育规范发展、内涵发展、特色发展、均衡发展，争取在全市范围内有3-5个县（市）区能跻身全国教育先进县（市）区的行列，成为全国义务教育改革与发展的样本与典范。

3、继续强化义务教育阶段“老校十新校”“名校十新校”以及“以强带弱”“捆绑发展”“教育联盟”等发展模式，带动薄弱学校办学水平实现新突破、新提高、新跨越；同时，着力打造一批具有“中国高度”的品牌学校，并发挥“雁阵效应”，带动洛阳教育整体优化，扩大洛阳教育在全国的知名度与影响力。

4、通过实施“名局长、名校长、名师”三名工程，培养一批“懂教育、懂管理、干实事、创大业”的教育局长；培养一批“有思想、有情怀、有智慧、有魅力”的杰出的中小学校长；培养一批“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的优秀教师。让“三名”成为洛阳教育的标杆和旗帜。

三、现状分析

（一）洛阳教育提升的基础

1、深厚的文化的积淀，为洛阳教育发展提供了肥沃的土壤。

河图洛书，周公制礼，熙平石刻、太学书声。河洛文化乃华夏文明之根基。诗礼敦厚。传承五千载；弦歌悠扬，绵延数万里。钟灵毓秀，物华天宝。在这片沃土上，代代先贤薪火相传，创造了教育领域诸多的辉煌灿烂！改革开放，让古老的民族踏上复兴之路。洛阳教育也迎来了振翅云霄的腾飞时代。早在1988年，洛阳市就被国家教委确定为“全国城市教育综合改革试点城市”，推行了一系列改革举措，洛阳教育曾一度引领河南教育，走在全国教育的前列。

2、近年来，强力推进义务教育均衡发展，全市72％县（市）区义务教育阶段的学校办学条件得到明显改善。

一是通过优化调整中小学布局、推进义务教育标准化建设、加快提升教育信息化水平、加强中小学教师信息化能力培训等措施，加快基础设施建设，缩小了校际办学条件的差距；二是通过严把教师入口关、完善教职工编制管理、全面提升教师素质、健全教师交流机制、切实保障和改善教师待遇等举措，加强教师队伍建设，促进师资力量的均衡配置；三是通过做好进城务工人员随迁子女就学工作、加强农村留守儿童教育管理、保障残疾少年儿童接受义务教育等手段关爱特殊群体，保障其平等接受义务教育的权利。

3、深化教育改革，全面提高教育质量。

大力推进“各县（市）区城乡一体化，教育资源共享”等区域性改革实验；探索县（市）区学区管理体制；积极开展义务教育阶段各层次学校“老校+新校”、“强校+弱校”等模式探索及“教育联盟”、“强校托管”的试点工作。充分发挥优质学校的辐射带动作用，从而有力促进了校际之间的均衡发展。坚持育人为本，德育为先，把立德树人落在实处，把社会主义核心价值观体系融入中小学教育的全过程。规范中小学办学行为，树立科学的教育政绩观，对全市各中小学部下达升学指标，不统计、不公布升学人数、升学率等信息，不依据升学考试成绩进行排名，不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师。不断创新德育工作的方式，丰富德育内容，增强德育工作的针对性和实效性。深化课程改革，创新教学模式，改革教学内容、方法和手段，努力打造高效课堂。深入开展阳光体育活动，切实保障学生体育课和体育锻炼时间，把每天1小时的校园体育活动作学校教育的重要内容。加强学校艺术教育，严格按照国家标准，开足开齐规定的艺术课程，结合实际创新艺术教育方式，全面提高学生艺术教养。总之，素质教育的理念已在全市大多数中小学落地生根、开花结果。

以上这一切，为洛阳教育的可持续发展和全面提升提供了文化背景、物质基础与思想准备。

然而，在“中原崛起”这一重大机遇和挑战面前，作为河南省副中心城市的洛阳，面临着更为严格和迫切的要求，作为承载着悠久传统与未来期望双重使命的洛阳教育，也以冷峻的目光审视——

（二）洛阳教育长期存在的问题：

1、教育管理者缺乏思想力。

思想是行动的先导。观念新，则思路清；思路清，则方向明。综观洛阳市各县（市）区的教育局的管理干部，搞行政的多，懂教育的少，观念陈旧，理念滞后，这势必导致教育管理的“行政化”、盲目性与低效率。

2、区域之间与校际之间依然存在发展的不平衡。一是经费保障不到位，经费投入上历史欠账较多，再加上教育优先战略在一些县（市）区没有得到很好落实，特别是贫困地区的薄弱学校办学条件的改善非常有限，极大地制约了发展。

二是优质资源不充足。口碑好、知名度与公信力强的好学校、好教师远远不够。因此，“有学上”的问题已基本解决，但“上好学”的问题依然突出。

三是资源配置不均衡。尽管通过近几年的规划与发展，教育资源衡量格局得到了很大程度的调整。“西高东低”的局面有了很大改观，但整个洛阳的城乡、区域间发展还不完全均衡，校际之间师资、硬件等方面差距仍很明显。尤其是一些偏远的农村学校，好教师留不住，新教师不愿去，老教师退不了！现行的教师编制不能满足教育教学的需要；教师年龄结构、学科结构不合理，不能适应新课改的要求；“农村学生流入县城、县城学生流入市区”，导致“大班级”难以“消肿”，“择校现象”不能根治。

3、能代表洛阳教育形象与水平的先进县（市、区），名局长、名校、名校长与名师数量明显不足。

洛阳教育近年来通过特色学校创建、名师评选等方式，着力打造“三名工程”，但相对于江苏、北京、上海等教育发达地区仍有不少差距；一是能引领全国教育发展的典范县（市）区较少；二是堪为全国中小学学习的品牌学校不多；三是能叫响河南、走向全国的名局长、名校长、名师寥寥无几。也就是说，能标注洛阳教育高度的名县（市）区、名校、名局长、各校长、名教师的数量，与洛阳人才辈出的历史文化名城很不相称。

4、教育质量没有实现大的突破。

洛阳教育在建国后很长一个时期都是河南教育强市，但近年来呈低糜徘徊状态，甚至有生源外流、名师外流的情况，社会满意度与期望值形成反差， 这极大地损害了洛阳教育在全市人民心目中的地位与形象。同时，对于本土生长出来的品牌学校及其经验、智慧没有引起足够重视，发现不够、推广不力，导致外界对洛阳教育缺乏全面而正确的认知。

四、进一步提升洛阳义务教育品质、品位与品牌的策略与途径。

（一）确立先进理念，理清发展思路。

洛阳教育基本理念表述为16个字：生态建构，发展为本，文化育人，精神铸魂。

生态建构：即站在生态文明的战略高度，去营造洛阳教育的新生态。这种教育生态一定是符合教育规律的、符合师生的身心发展特点的、符合社会发展对人的要求的、能够促进洛阳教育和谐生长的新环境与新秩序。

发展为本：即把促进洛阳教育均衡发展、科学发展、和谐发展、可持续发展作为第一要务，以此推动各县（市）区教育及全市各中小学教育的健康发展，促进全市广大师生的专业发展与快乐成长，从而形成区域教育发展与学校发展、师生发展的和谐共振。

文化育人：即根植中华传统文化的沃土，吸纳世界先进文化，古为今用，洋为中用。把人育文化和和文化育人有机结合起来。在传承与弘扬洛阳“千年帝都、牡丹花城、丝路起点、河图之源”璀璨文化的基础上，创生、创新与创造洛阳教育新文化。

精神铸魂：即大力弘扬“包容开放、创业创新、实干争先、负重奋进”的洛阳精神，在此基础基础上，着力培植与凝聚洛阳教育精神，让洛阳教育精神成为打造全国教育强市的精神旗帜，成为全市教育者与受教育者的咬定目标、奋发图强、坚韧不拔、追求卓越的动力源泉。

1、围绕一个中心：深化教育改革，全面提高教育质量和办学水平；健全两个机制：教育优先发展保障机制，教育质量保障机制；把握三个切入点：在全市各级各学校，以加强薄弱学校建设为切口点，促进教育均衡发展；在城镇学校，以规范办学行为为切入点，破解学生课业过重等诸多问题，把教育引入良性发展轨道；在各级教育行政部门，倡导“去行政化”，以建设学习型，创新型，服务型、和谐型机关为切入点，不断提高决策水平和治教能力。实现三大跨越：促进义务教育由“均衡发展——全面提升——品牌彰显”的跨越。

2、三级联动，上下贯通。市教育局要编制完成《洛阳市教育事业发展十三五规划》，在此基础上，制定《洛阳教育“三年大变样”的工作计划》，为全市义务教育指明前进方向，树立愿景目标，勾勒出行走路线图。各县（市）区教育局要从实际出发，确定适合自己的县本（市本、区本）教育发展主题或特色品牌。并围绕这一主题或特色品牌，从环境、课程、课堂、教师专业发展、学生成长等方面去建构区域教育文化，建设区域教育特色品牌。全市各中小学要确定校本的核心办学理念，并在此理念的统领下，全面优化学校方方面面的工作，促进学校沿着“规范——示范——典范”的健康轨道发展。

3、引导广大教育工作者树立正确的教育观、人才观、发展观、质量观、政绩观，促使各级学校由规模扩张向内涵发展转变，由应试教育向素质教育转变，由学生负担过重向轻负担、高质量转变，由传统办学模式向文化立校、科研兴校、特色靓校、质量强校转变。

（二）改善办学条件，创优生存环境。

1、薄弱学校基本条件达标。严格按照《河南省农村义务教育薄弱学校办学条件基本标准》，立足当前，着眼长远，从“布局与规模、校园和校舍、仪器设备和场地、队伍建设、教育经费”6大方面23个条件，对照标准，逐一达标，实现校校合格，校际均衡。

2、优质学校内涵发展升级。全市办学条件较好的优质学校，要着力于内涵发展与品质提升，有共同的精神追求，有高效的管理机制，有过硬的教师队伍，有科学的培养模式，有鲜明的办学特色，有深厚的学校文化。争创全市、全省乃至全国名校。

3、围绕实施“福民强市”的战略目标。坚持“规划、建设、规范、发展”的8字方针：一是“规划”——全市中小学布局调整要坚持与新型农村住宅社区建设相结合，与城镇化建设相结合，与人口变化趋势相结合，与薄弱学校改造相结合，与中小学校安全工程等教育重大投资项目相结合，统筹规划，分类推进，分步实施；二是“建设”，坚持硬件建设与软件建设“两手抓，两手都要硬”；三是“规范”——规范办学行为，规范教师管理与学生管理；四是“发展”，一切为学校和教师、学生的发展创优环境。

4、提供三大保障，确保义务教育均衡、公平、科学：政策保障，不让教育资源厚此薄彼；财力保障，“再苦不苦孩子”；师资保障，努力让所有孩子站在“同一条起跑线”上。

（三）提升精神海拔，促进专业发展。

“善之本在教，教立本在师”，坚持教育内涵发展，建设一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化、创新型教育队伍是关键之关键。

1、教之魂，德为首。深入开展爱岗敬业主题教育活动，增强广大教育工作者的责任意识、质量意识、服务意识、学习意识、自律意识，培育“责任心、真心爱、公正心、宽容心、清净心”，强化“品德修炼、能力修炼、形象修炼、习惯修炼、身体修炼和心灵修炼”。

2、要求全市中小学教师把学生作为最重要的课程资源，通过观察与研究学生，懂得孩子，懂得教育，懂得自己，懂得人生。

3、在全市推行师生大阅读活动，特别注重中华传统经典的诵读，让经典成为生命成长的养分，让阅读改变师生的生活方式。促使自我觉察与探索，从而建构成熟完善的人格。并通过书香校园建设引领家庭、社区读书风尚与社会文明。

4、完善教师专业化成长激励机制，构建“合格教师——骨干教师——名优教师——教育教学专家——教育家”教师专业化成长阶梯；依托北师大“美丽园丁项目”借力，北师大专家团队，有计划地培养、命名、推出一批名教师、名学科带头人，名班主任，壮大洛阳教育的先锋力量。

5、出台《洛阳市教师专业发展标准》，各县（市）区各学校制定相应的《教师日常行为准则》以及《教师誓约》等，规范教师的教育、教学与管理行为。

6、营造全社会“党以重教为先，政以兴教为任，民以助教为荣，师以从教为乐”的良好氛围，提升教师的职业幸福指数与生命高价值感。让待遇留人，情感留心，事业留魂，让教师成为最受社会尊重的行业。一方面全力打造本土名师队伍，另一方面创造条件，吸引更多的优秀人才与专家，加盟到洛阳教育队伍。

7、加大县（市）区本和校本培训力度，探索校际合作教研模式，促进教师学科专业，人文教养以及心理健康和谐发展，表现出一名真正教育者的素养，活出自我的价值与精彩。

（五）推进课程改革，创造适合教育。

1、深入研究《国家基础教育课程改革纲要》，在全市中小学开展新课标解决、新教材说课等活动；牢固树立课程观、教学观和学生观；在开足开齐国家必修课程的前提下，对国家课程进行开发、整合、贯通与迁移，实现国家课程校本化。

2、注重从学生发展需求出发，研发多元校本课程。诸如将教师与学生的特长开发为课程，将校园与班级文化升华为课程，将洛阳地域特色与文化转化为课程，将学生社团活动规范为课程等，提供适合每个学生发展的教育，以促进学生“全面+特长”式和谐发展。

3、建构学校教育、家庭教育、社会教育三结合的全课程体系；建立学校课程开发、管理与评价机制；为课改提供强有力的思想保证、师资保证、时间保证、空间保证、经费保证与评价保证。

4、坚守中华民族文化根基，积极吸纳世界多元文化，培养有国家观念的公民。

（六）建设七彩课堂，成就风格教师

1、深化课堂教学改革，坚持以课程观指导课堂；通过规则建立、习惯养成、方法指导等方式，将学科教学引向学科教育；落实“以人为本，德育为先，能力为重，终身学习”的新课改价值追求。

2、以培养学生学会学习为终极目标，以提高学生学习品质与学习力为核心，以学习目标、小组合作、课堂流程为技术因子，以安全感、秩序感、生活化、和谐民主平等的师生关系为文化要素，以自主、合作、为主要学习方式，重塑“生为本”的师生关系和“学为主”的教学关系，构建课堂新文化，焕发课堂新生态。

3、探索适合不同教情、学情，适合不同学科、不同课型、不同课时的七彩课堂模式，创新教法、学法，逐渐形成具有洛阳区域特色与校本特色新课堂理念与实践体系。

4、通过举行全市中小学教师体验式培训、优质课赛讲、召开课博会、现场会推动等形式，传播全市课堂教学改革经验，促进教师从“入格”到“出格”，最后形成“风格”。

（七）营造校园文化，实现环境育人

1、围绕学校发展主题去建设校园环境文化，让校园墙壁、走廊、教室、寝室、餐厅、宿舍、教师办公室等都成为学校办学思想的表达与演绎、印证与诠释、拓展与升华。

2、学校环境文化建设，必须基于孩子发展需求，符合少年儿童的认知心理，充分体现生活化、生态化与经典性。倡导名著、名曲、名画、名电影进课堂，让学生参与到学校文化的建设中来，体验文化的魅力，让校园文化与学生产生精神链接，让学生过一种高尚的精神生活。

3、走出校园文化“公园景观”的误区，让每个文化景象、形象、意象乃至文字符号成为重要的课程资源，使课程意义在校园环境文化中流淌，处处彰显育人功效。

（八）改革教育管理，创新体制机制

1、改革用人机制。坚持正确的用人导向，打破县（市）区界限，公开、公正、公平选聘校长与教育局长；逐步建立“贤者上、平者让、庸者下”任人唯贤、德才兼备的用人机制。

2、改革教育管理体制，实行“市管高中，县（市、区）管初中、小学的管理模式，建构洛阳义务教育一体化的管理新秩序。

3、创建“规范十特色”学校，培养“合格十特长”学生。实现区域内只有办学特色不同，而无质量差异，创设有利于学生全面发展与个性发展的环境，形成“一校一品牌、一县（市）区一特色”的办学格局。

4、推动教师绩效工资制度改革，完善教师待遇保障政策，提高全市山区教师待遇；改革县（市）区教师招录办法；理顺教师编制体系；出台《以政府购买服务方式解决教师结构性缺偏和数量不足问题的办法》；完善县（市）区教师流动制度。

5、开展“小手拉大手”活动，用孩子在学校所接受的教育，推动家庭与社会，形成良好的互相机制，以学校文明促进家庭、社区与社会文明。

6、扎实推进“美丽园丁教育基金”洛阳教育提升和培训项目，打造洛阳教育发展模式与品牌。

（九）加强督导评估，促进依法治教，

1、将县（市）区人民政府督导室从教育局单列出来，成为督政、督校、督教的独立主管理部门，更好地发挥其督导作用。

2、建立健全对县（市）区教育督导评估和公示制度，将教育工作纳入对各级政府的目标考核范畴。

3、探索“政府管教、校长办学、社会评教”管、办、评分离的督导模式，率先在洛阳做出特色、创生经验、做成样板。

4、加强教育宣传工作，着力营造全社会尊师重教、崇智尚学的良好的环境，重塑洛阳教育全市人民心中的美好形象。

五、洛阳义务教育“三年大变样”的行走路线

（一）战略步骤

分三步走：2015年，为洛阳教育综合改革启动年；2016年，为洛阳教育深化改革推进年；2017年，为洛阳教育全面优化提升年。

（二）重点项目工程与抓手

A、2015年9大主体项目工程

1、发展规划制定工程。深入学习陈雪枫书记关于《深化教育领域的综合改革，进一步促进洛阳教育现代化》的讲话精神，由市委、市政府办公室牵头，出台落实陈书记讲话精神的相关文件。

2、发展理念确立工程。组织召开由教育部、省教育厅领导、专家、一线管理者与教师代表等人员参加的洛阳教育发展论证会，论证并确定洛阳义务教育三年大变样发展主题、基本理念、策略途径与行动计划。

3、均衡发展达标工程。按照《河南省义务教育均衡发展条件指标》的要求，制订全市中小学硬件三年达标计划，采取学区管理、名校协管、强校+弱校等形式，促进义务教育均衡发展。

4、“三名工程”。在全市教育系统启动“三名工程”，年度评选名局长、名校长、名师。

5、课堂教学改革工程。全面启动全市中小学课堂教学改革，2015年12月表彰并命名首批洛阳市课改示范校、示范县（市）区。

6、课程开发工程。倡导全市中小学根据校本实际与师生发展需求，自主研发校本课程或特色课程。

7、校园文化建设工程。加强校园文化建设，每学期举办一次洛阳市中小学校园文化建设推进会。

8、大阅读工程。开展全市中小学师生大阅读与亲子共读工程，引领社会读书风尚。

9、传统文化普及工程。在全市中小学普及中华传统文化，印发普及读本，过程督查反馈普及落实效果。

B、2016年9大主体项目工程

1、教育理念工程。各市（县）区及全市中小学论证并确立区域与学校的发展主题、基本理念、策略途径与行动计划。

2、均衡发展达标工程。严格按照义务教育均衡发展基本条件要求，全市60%-70%的中小学达到省定标准。

3、“三名工程”。持续推进“三名工程”，并将名局长、名校长、名师在各县（市）区分布人数作为考核教育行政部门工程绩效的重要指标。

4、课堂教学改革工程。深入推进全市中小学课堂教学改革，对全市课改的创新成果（课堂教学模式、教学法等）进行命名表彰。

5、课程开发工程。全面启动全市区本与校本课程的开发，出台《洛阳市中小学区本、校本课程开发指导意见》。

6、校园文化建设工程。对全市中小学校园文化建设进行达标验收。

7、大阅读工程。深入开展全市中小学师生大阅读与亲子阅读工程，以此拉动教师的精神成长与专业发展，举行全市大型读书经验巡回报告会。

8、传统文化普及工程。着力构建传统文化课程体系，以此规范师生行动，促进社区与社会文明秩序。

9、教育教学与管理质量水平提升工程。全市中小学教育教学质量及市（县）区教育行政部门与学校管理水平有明显提升。

C、2017年9大主体项目工程

1、样本区域教育与标竿学校打造工程。各县（市）区教育与全市中小学彰显特色，推出首批教育样本县（市）区与一批素质教育特色建设标竿校。

2、义务教育均衡发展达标工程。全市各县（市）区城乡之间、全市中小学校与校之间，义务教育均衡达标率达90%以上。

3、“三名工程”。通过三年“三名工程”的实施，各县（市）区教育局长、名校长、名师三项人数分别占总数的30%以上。

4、课堂教学改革工程。推出洛阳市整体课堂教学改革经验与先锋样本。

5、课程开发工程。在全市中小学实现“一师一课程”、“一生多选修”，让多元课程支撑学生的多彩发展。

6、校园文化建设工程。全市中小学90%以上的学校的校园文化能够体现办学主题，彰显个性，具有课程价值，实现环境育人。

7、“大阅读”工程。在全市教育系统形成浓厚读书氛围，让阅读成为师生的生活方式，通过阅读读懂孩子，读懂教育，让教师因读书而有思想，让学生因读书而生灵气。

8、传统文化普及工程。中华传统文化普及教育出经验、出典型。

9、教育教学与管理质量水平提升工程。义务教育阶段的教育教学质量、管理水平及方方面面工作跻身全省先进行列，成为名符其实的河南教育强市。

“建国君民，教学为先”，洛阳教育励精图治，继往开来，在新历史机遇和发展拐点面前，以全面提升为目标，以持续发展为方向，为改革创新为动力，以洛阳教育的先进理念、创新做法、丰硕成果与典型经验，去引领全省、影响中国。用心、用力、用智突破发展瓶颈，努力追求均衡、特色与卓越，为洛阳的“富民强市”战略，为中原经济区的崛起，书写壮丽的篇章！