西工区学区制改革经验材料

 

一、   西工区基础教育基本情况

西工区地处洛阳市中心，区域总面积55.79平方公里，人口近40万。目前全区有义务教育阶段中小学32所，其中，初级中学2所，区属小学25所，民办小学4所（含九年一贯制学校一所），特殊教育学校1所。区属在校中小学生共24269名，在编教职工1053人，区属专任教师979人。

2011年来，我区以“打造西工教育品牌，创建全国教育强区”为目标，全面落实“坚守信仰，以心为本，关注生命，文化育人”的西工教育核心理念，围绕“心文化、心教育、心生态”这一主题，大力推进心文化建设，深入实施素质教育，促进城乡教育融合，大胆尝试学区制管理，实现了西工教育的新突破、新跨越。去年，我区顺利通过了国家义务教育基本均衡县区的验收。西工教育逐渐步入高品位、高质量、多元化发展轨道。近年来，我区先后荣获河南省义务教育均衡发展先进区、洛阳市教育发展先进区、西工区区委书记、区长特别贡献奖等20多项荣誉称号。

 

二、西工区试行学区制改革的原因

我区之所以坚定不移地推行学区制，基于以下原因：

首先，是消除校际、城乡教育不均衡的需要。西工区的学校大体分为三类：城区优质学校，办学条件、师资、生源一流；城乡结合部学校，办学条件、师资、生源相对薄弱；而地处洛阳北邙的红山乡，办学条件差，师资匮乏，生源严重不足。区位特征导致三类学校之间存在巨大反差，校际、城乡之间悬殊很大。如何破解这一难题？让每个孩子都享受公平优质的教育，不仅是学生与家长的呼声，也是区委、政府特别关注的民生问题。学区制这一中心拉动、以强带弱、共同发展、整体推进的均衡发展战略，对实现校际与城乡教育均衡是一个杠杆式的撬动。

其次，是西工教育高位运作的发展诉求。西工区早在2011年就提出“心文化·心教育·心生态”的发展主题，五年来，我们始终围绕这一主题，突出这一主题，深化这一主题，以心环境、心管理、心课程、心课堂、心成长为抓手，让爱和自由、规则与平等成为西工教育者和受教育者的根脉，从而全面提升西工教育的品质、品位与品牌，形成全区共同的价值追求与话语体系；西工教育的社会公信度、美誉度与品牌影响力不断扩大，在中国基础教育界，越来越多的教育同道逐渐认识到“有一种教育叫西工”，仅近三年来，据不完全统计，已有12.7万教育同道到西工考察学习。在西工教育高位运作的背景下，打造全国区域教育样本，争创全国教育强区，已成为西工教育的最强音。因此，在解决了校际、城乡之间硬件基本均衡之后，我们更多地关注学校之间软件——文化、课程、课堂、师资水平等方面的均衡。每个生命都是至尊无尚的，办好每一所学校，育好每一个孩子，让每个生命都能演绎他的价值与精彩，这是西工教育者的信仰与追求！因此，我们想通过学区制的推行，让所有孩子都享受公平、优质的教育资源。

第三，推行学区制，是落实党的十八届三中全会精神的具体行动。学区制第一次出现在党的十八届三中全会党的纲领性文件中，这为我们今后很长一个时期政府公共教育发展模式，提供了具有方向感和操作性的指南。学区制是新形势下义务教育均衡发展的体制与机制创新，是中小学划区性管理制度，它不仅促进教育公平，同时也为管办评分离创造了条件。作为全市首批学区制试点区，我们就是要用自己的探索与实践，为全市提供范本与经验。

 

三、学区制的基本构想

学区制是义务教育均衡发展体制和机制创新的实践之一，没有成熟的模式可循，如何通过一定形式打破校级资源壁垒，盘活资源存量，实现教育资源的统筹利用，形成有效教育资源的集聚效应，基本实现学校的均衡发展，引起了我们的思考，我们对学区制改革的基本思路是：

第一步，名校协管，结对发展。挑选1---2所市区名优学校协管红山乡、洛北乡薄弱学校，为区域均衡发展探路。这种校际关系我们称之为“紧密帮扶性”，可以在相对短的时间内有效提升被帮扶学校的管理水平，改善办学理念，提升校园文化以及教师的教学能力；

第二步，城乡教育融合发展，初步实现城乡教育一体化。全区城乡18所学校结对形成9个教育发展共同体，互派教师进行交流。其中建立一个学区融合试点校（王成小学和上阳小学）一个，开展融合试点试验，实现城区教育对农村教育全覆盖。这种校级关系我们称之为融合共生性关系，通过教师交流机制及融合学校的有效资源共享，达到优质资源使用的最大化；

第三步，推行学区化管理模式。全区学校划分为四个学片区，每个片区由3——5个学校构成（含城乡一体化结对校）。这种校级关系我们称之为松散互助性校级关系，学区内法人不变，学区内资源共享，学校自主经营，学区抱团发展。

 

四、具体实践

（一）名校协管，让名校成为一种力量

2011年8月，西工区教体局正式启动名校协管实验，让凯旋路小学、白马小学分别与两个城区薄弱学校——东下池小学、五女冢小学结对子，以强带弱，协同发展，为教育均衡发展探路。

为使协管落到实处，教体局制定了《名校协管实施方案》，以文件形式明确了协管学校的七项职责：

1、帮助被协管学校确立核心办学理念。以先进的办学理念渗透和影响被协管学校，让被协管学校尽快明确学校发展方向。

2、帮助被协管学校提升校园文化品味。紧紧抓住“生态化”、“经典化”、“课程化”等要素，共同研究提升举措，努力使校园成为师生生活的乐园、生态的学园、精神的家园。

3、建立心课堂改革共同体，通过课堂改革,提高课堂教育质量，使心课堂成为西工教育最耐看的风景。

4、帮助被协管学校加大小课程研发力度。逐步完善校外体验课程、节点体验课程、行为文化课程、传统文化课程等，形成丰富的课程文化。

5、帮助被协管学校促进教师专业化成长。通过互派教师，示范引领，促进被协管学校教师的专业化成长。

6、帮助被协管学校普及“无功利、享受型”师生大阅读，使读书成为教师的基本生活方式，成为学生学校生活的重要内容。

7、帮助被协管学校加强学生行为文化建设，让规则意识内化为师生共同的秩序感。

在凯小与白马小学的带动下，东下池小学与五女冢小学迅速崛起。东下池小学2012年与凯小联袂推出洛阳市首家“课博会”，一次性推出不同学科、不同课型、不同课时、不同模式、不同风格的30节示范课，一时在河洛大地引起轰动；《中国教师报》以“擦亮阳光的底色”为题，对五女冢小学爱的教育实践与成果进行了隆重推介。

2013年11月，西工区被河南省确定为洛阳市唯一的推进义务教育均衡试点实验区，“名校协管模式”为河南省义务教育均衡发展提供了成功范例。名校协管的成功尝试，不仅让我们看到“七要素协管法”的成效，同时，也让我们看到名校对薄弱学校巨大的引领力、影响力与塑造力，更让我们找到了一条以强带弱、解决校际均衡的新路子。

（二）城乡结对，让互助成为一种风尚

名校协管的成功让我们感到教育均衡发展有新路可走。于是，为充分发挥城区名优学校的资源优势，迅速改变农村薄弱学校的面貌、缩小城乡学校之间的硬件、软件差距，我区决定在总结与吸纳“名校协管”成功经验的基础上，全面实施城乡教育一体化发展战略。2013年3月，我区下发了《关于“城乡结对，协同发展”推进城乡教育一体化发展实施方案》，将全区9所名优学校分别与红山乡9所农村薄弱学校结成帮扶对子，形成了9个学校发展共同体。我区共投入377.85万元用于城乡结对工作，其中，投入320.2万元用于功能室建设、教学仪器设备购置、塑胶操场修建、水冲厕所改造等工作；投入41.45万元用于相关交流教师的生活补贴、交通补贴等支出；投入16.2万元用于交流教师集体宿舍床、被褥等生活用品的购置。

教体局组织对子单位签订帮扶协议书，明确帮扶期限、内容与方式，明确双方责任、义务与工作目标，制定工作方案与考核标准。协管学校和被协管学校采取“既相对独立，又合二为一”的管理模式，逐步实现两校管理的“一盘棋”。具体办法如下：

1.被协管学校具有独立的法人资格，挂协管学校分校的牌子。

2.教学和德育实行由总校到分校的条式管理方式，行政和后勤实行分校负责的管理方式。

3.协管学校校长任总校长，负责总校以及分校的总体发展规划；被协管学校校长担任总校的副校长，与总校校长一起负责分校的重大改革和重大事项的决策，主持分校日常工作，负责处理分校的日常事务以及经费的安排和财务的审批，支持并配合总校安排的教学和德育等条上的工作。

为解决农村学校教师缺编、结构不合理、整体素质偏低的问题，我区采取了一系列措施：一是提高农村教师待遇；二是城乡互派教师实行校际流动；三是合作交流，校际共同教研；四是采取“2+1”一体化考核办法，即先对帮扶学校与被帮扶校的办学水平分别考核，再把被帮扶校的考核结果纳入帮扶校年度综合目标进行整体考核，施行“捆绑考核，荣辱与共”。城乡结对，协同发展，有力促进了红山乡薄弱校在办学条件、教育教学管理、师资水平与教育教学质量的全面提升，更为这些薄弱学校注入了生机与活力，带来了信心与希望。

（三）学区联盟，让抱团成为一个方向

西工教育在名优学校与农村学校结对协同发展基本实现一体化之后，还存在的问题是原来“中游学校”的发展问题。我们认为，“中游学校”的发展不能游离在区域主体发展之外，必须以一种新的方式让全区所有学校深度合作、内涵发展；另一方面，西工教育的“三心品牌”经过几年打造，雏形已现，也迫切需要找到一种更好的方式引领“三心品牌”深入建构；2013年，党的十八届三中全会将教育引向综合改革的深水区，建构“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的教育新格局势在必行。因此，西工区作为全市“管办评分离”的试点区，于2014年7月率先在全市正式推行学区管理制，在建设现代管理制度、提高办学水平、引导区域教育内涵发展方面迈出了坚实的一步。

1、自愿结合，组建学区

区属各学校校长依据本校核心办学理念、教育价值观、管理风格等学校实际，按照个人意志，本着自愿的原则，寻找办学理念、办学风格比较接近的学校结成联盟。教体局只起到适度调配作用。最终全区学校组合成四个学区：凯旋园学区、白马学区、心文化学区、心教育学区。

每个学区既有核心名优学校，又有中游学校和相对薄弱学校若干组建，形成“全面战略伙伴关系”，以核心校为引领，通过互通、互补、互动、共生、共进、共强，促进成员校办学水平群体提高和校际均衡发展，形成新型的管理组织形态。

2、提高学区认同度。观念决定行为，在学区实行之初，我们进行舆论先导，通过普及学区常识，让全区学校与教职工认同新事物，主动融入。倡导学区内学校必须实现三个转变：一是“学校人——学区人”的转变；二是学校资源——学区资源的转变；三是“学校发展——学区发展”的转变。力争在保证学校自主发展的基础、名校资源不被稀释的前提下，实现学区内部资源共享，优势互补，强弱共进，协同发展。

3、教体局宏观管理。区教体局出台了《西工区教育体育局关于学区制工作指导意见》等文件，规范指导、管理服务学区工作。局机关和二级机构转变职能、服务学区，做到“四个跟上”,即：服务跟上、指导跟上、解难跟上、经费跟上。服务教学一线，优化工作环境，全面推进学区发展。

4、各学区自主经营。实行学区长负责制，学区长由区片学校民主推选，任期一年。学区内统筹为主、资源共享、优势互补、合作发展。各学区制定《学区发展规划》、《学区教师专业化成长方案》、《学区常规工作细则》等。学区长依据有关程序及教体局有关规定，搭建组织架构，细化责任目标；健全民主制度，执行民主决策，实话双轨驱动，研究实践并行；坚持均而不同，统一特色并进。

5、创造性开展工作。从学区成立运行以来，四大学区紧紧围绕我区心文化•心教育•心生态品牌建设的五块基石——心环境、心管理、心课程、心课堂、心成长扎实、有序地开展工作。白马学区心管理体系的创设、小课程开发的流程规范，凯旋园学区“两会两节”的校本课程创意，心教育学区《品格训练》课程的研发、心课堂两个文化因子、三个技术因子、四大内在价值的培植、师生心成长途径的探索、24道心环境文化景观的创意、考试方式革新以及“让每一个孩子都体验到自我的价值与尊贵”的期末奖励举措，都具有开创意义与创新、创造价值。

6、培植区域特色。各学区为进一步提高教师对儿童、对自我、对教育规律的认知水平，通过持续推进大阅读、定期举办读书沙龙、邀请孙瑞雪、曾奇峰等名家进西工讲座，普及心理教学、学习精神分析视频课程、培育沙盘游戏师队伍、建立教师情感中心等举措，促进教师的心灵发展、人格完善与精神成长。如今，心理学普及，已成为西工教育的一大特色。

 

五、大学区改革的成效

学区制运行一年多来，取得了明显成效——

1、实现了高位均衡，优质倍增。在学区内通过一定的管理制试，运行机制及考核评价措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施、设备、师资和生源的均衡调配，从而极大地缩小了区域内学校间的差距。

2、有效地破解了大班额与择校难的问题，通过硬件均衡、教师均衡、课堂均衡，加之改扩建学校、民校补充等有力举措，早在2012年，我区已率先在洛阳市控制了大班额，择校现象基本消失。

3、重建了区域教育管理的新秩序。推行学区制，减少了行政干预，下移了工作责任，激发了学区长及各学区的积极性、主动性与创造性，内部合作竞争的机制被激活。各个学区抱团发展，团队创优，合作共赢，形成了“不用扬鞭自奋蹄“自运作”局面。

4、学区制的推行，促进了我区方方面面工作的整体优化与不断提升。近年来，我区先后荣获河南省义务教育均衡发展先进区、河南省心理教育示范区、河南省中小学德育工作先进区、洛阳市教育发展先进区等20多项荣誉称号。

 

六、困惑与问题

学区制的运作，同时也带来了一系列新的问题，诸如：在发挥有限教育资源“集聚效应”的同时，如何防止名校优质教育资源稀释；学区管理自主权利的扩大，如何重新定位教育局职能部门的功能，同时，又防止在学校上面多一层“婆婆”；由于体制的原因，人事、财务等关键要素，学区无法统筹安排，所以真正意义上的学区自治很难实现；学区制将管、办分离向前推进了一大步，但社会评价一方没有真正介入，管办评分离还有很长的路要走……因此，真正的学区制，必须“制”字当前，认真理清学区所拥有的责任以及履行如此责任所必需的权力与利益，让责、权、利并行，才能保证学区制健康永续发展，成为教育公平大背景下的一种新常态。

 

七、下步打算

 （1）以王城、上阳融合试点校进行深度融合试点，实施统一法人代表，统一人财物管理，统一学校发展规划，探索一校两园的发展模式。

（2）以城乡教育发展共同体为主，探索城乡学校之间的一校两区（或多区）的管理机制。按照现有城乡结对状况，拟将原有的九个结对校调整为六个深度融合试点校。

王城小学---上阳校区；

白马小学---张岭小学；

          二实小---上寨小学；

区实小---王村沟小学；

西下池小学---樱桃沟小学；

凯旋路小学---圪垱头小学。

（3）以城区学校为主，实施大学区管理机制。除法人代表资格留存外，总校长负责规划和推进人员交流、财务管理、发展规划、项目进程等一系列的深度改革，逐步实现总校校长对人事、财务等的统一管理。

 

 

                西工区教育体育局

                                2016年4月11日