荀子曰： “进忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然为之防，发而止之为之救，行而责之为之戒。防为上，救次之，戒为下。”本义是说如何对君主进行进忠言和劝谏的，通过防、救、戒三种方法、策略来尽中信劝谏。先其未然，防范於未然，这叫“防”；发而止之，发生了赶紧劝谏，这是“救”；“行而责之”，已经形成、造成后果，再以这个事情来批评、提醒，这是“戒”。安全管理体系建设也需要这样一个防、救、戒的方法和策略。下面，我想结合荀子的进忠三术，以及安全上的管理经验、近期的应急能力现场的检查发现，谈一谈安全管理体系建设的思路。

最近这几天一直在到重大危险源企业“参观、学习”企业的应急能力建设，到过的企业基本上都是中小企业，也有大型国有企业的子公司，简单的查阅了几家企业的应急预案、管理制度、培训记录和现场应急物资，总体的感觉还是形式大于内容，企业钱没少花，工作没少做，取得的安全管理成绩、效果一般，我这里所说的成绩和效果不是说事故，因为事故是结果，结果固然很重要，但是安全管理的过程控制能力也是必备的条件。

在安全立法层面，我们国家拟建设“一法三条例”，所谓一法就是《安全生产法》，三条例则是《安全生产法实施条例》、《生产安全事故应急条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》。我觉得这个立法思路就很符合“防、救、戒”这一思想。《生产安全事故报告和调查处理条例》早在2007年发布，《生产安全事故应急条例（征求意见稿）》和《安全生产法实施条例》（草案征求意见稿）分别在在2016年5月份和春节前已经开始公开征求意见。法律体系建设也逐步趋于系统化。



以上是国家层面的防、救、戒管理。那么，在企业层面，如何构建一个系统的安全“防、救、戒”管理体系呢？企业构建“防、救、戒”的安全管理体系需要先了解“防、救、戒”三方面的内容有哪些。

一曰防，先其未然为之防。在安全生产过程中怎样做到防范于未然，这就需要依托我们的风险防控体系，也就是以风险管理为核心的安全管理。通过本质安全建设，将风险控制在可接受的水平，通过持续改进风险，尽可能的消除和降低风险。通过各项安全管理活动，保持风险控制措施有效性。

二曰救，发而止之为之救。风险是失控必然要导致事故、事件发生，而事故、事件发生之后，能够及时采取行之有效的控制措施，将风险消除或者降低风险造成的影响，这需要依托我们的事故应急能力建设。而应急能力建设又包括了硬件和软件两个方面。所谓硬件就是我们的应急装备、物资，所谓软件则是我们的应急管理、程序（预案）水平。

三曰戒，行而责之为之戒。事故造成了损失是无法弥补的，即便是施加以刑罚也无法挽回。唯一能够做到的，是以史为鉴，从经验中学习，学习事故、事件的失败教训，学习风险控制的成功经验，来预防事故、事件的重复发生。所以，在这里的戒，我们不能理解为罚。



其实，在以上安全管理的“防、救、戒”的三部分内容中，我们也开展了很多工作的。比如说“风险管控和隐患排查”双重预防机制的建设，实际上则是在“防”字方面下功夫。而推动应急能力建设则是完善“救”方面的问题。在经营学习上，通过事故通报，不断的提出诸如加强过程安全管理的意见等等，都是通过学习事故经验，来反思从源头上预防。我个人感觉，我们还是不太理解安全管理的系统性。虽然说系统安全管理的思想已经提出来了几十年，但是在企业应用的过程中还是比较离散。这就是我们前面所说的，我们缺乏理论的支持，也缺乏最佳实践的方法吧。

后记，有时候我觉得我们做的是假安全，我们请来咨询公司做咨询，咨询公司把一套资料拷给我们照着样子去做，依葫芦画瓢，应付检查。我觉得这样做可能不会维持太久，因为如果我们不得安全管理的真正要领，有时候做的越多，可能错的也越多。多问几个为什么吧，包括你读这篇文章也一样，它不一定是对的，也不一定是错的，它不一定完全对，也不一定完全错，而对于错的评判在于你对它的思考和认识，当你去思考的时候，你就是对的了。