2023年1月5日，国家发改委发布《企业中长期外债审核登记管理办法》（下称“56号令”），该办法将于2023年2月10日起施行。《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044 号，下称“2044号文”）将随之废止。以下就56号令对比2044号文的一些重点内容进行概要介绍。

1.  细化外债定义

2044号文规定：“外债，是指境内企业及其控制的境外企业或分支机构向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期以上债务工具，包括境外发行债券、中长期国际商业贷款等。”56号令对“企业”、“控制”和“债务工具”作出细化界定，其中：

Ø  “控制，是指直接或间接拥有企业半数以上表决权，或虽不拥有半数以上表决权，但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项”；

Ø  “债务工具，包括但不限于高级债、永续债、资本债、中期票据、可转换债券、可交换债券、融资租赁及商业贷款等”。

2.  备案登记变为审核登记

2044号文规定：“企业发行外债，须事前向国家发展改革委申请办理备案登记手续。”而56号令则规定：“企业借用外债，应当按照本办法规定申请办理外债审核登记等手续，报告和披露有关信息，优化外债使用，做好风险管理，配合监督检查。”从该修改来看，外债登记趋严。

3.  增加借用外债的基本条件

2044号文规定：“企业发行外债应符合以下基本条件：信用记录良好，已发行债券或其他债务未处于违约状态。具有良好的公司治理和外债风险防控机制。资信情况良好，具有较强的偿债能力。” 56号令在前述基础上增加一个条件，即“企业及其控股股东、实际控制人最近三年不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，或者因涉嫌犯罪或重大违法违规行为被依法立案调查的情形。”在进入全面信用管理的时代，企业信用对于包括借外债在内的各种经营行为均有着重大的影响。

另外，56号令在审核登记（包括变更登记）的方式、流程、材料、时限，外债事中事后监管方面也作出了更多细节的规定。

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