□义务教育法执法检查

　　本报记者张媛

　　格尔木,蒙古语音译,意为“河流密集的地方”。这个地处青藏高原腹地,连接青海、西藏、新疆、甘肃的枢纽要塞,是全国人大常委会义务教育法执法检查组赴青海省进行执法检查的最后一站。

　　近日,由全国人大常委会副委员长严隽琪带队、全国人大教科文卫委员会副主任委员任茂东任组长的执法检查组,在格尔木听取了海西州及格尔木市政府关于贯彻落实义务教育法的汇报,并进行了热烈座谈。

　　支出比计算方法不适合

　　2012年,格尔木市本级预算内教育经费55286万元(不含教育费附加),同比增长11.91%；本级教育支出72591万元,预算内教育经费占财政支出的21.17%；生均财政教育事业费拨款6926元/年,同比增长17.5%。

　　“格尔木市可支配财政有多少?”听完海西州和格尔木市的汇报后,任茂东首先发问。

　　“今年目标是15亿,去年不到12亿。”格尔木市相关负责人回答。

　　“扣除中央和省里转移支付部分,本级财政教育投入特别是对义务教育投入占多少?”任茂东又问。

　　“这个没有计算过。”该负责人有些支吾。

　　“这里有个情况我想反映一下。”青海省教育厅厅长王绚插话道。

　　“没关系,你说。”任茂东示意。

　　“现在中央财政算地方财政教育支出比的时候,对西部是不太合适的。计算时,在分母中要将所有国家专项转移支付都加上,分子中却排除国家教育专项转移支付。这样一算下来,西部省份要达到国家规定标准难度特别大。”王绚说。

　　“你的意见是什么?”有执法检查组成员问王绚。

　　“我的意见是,计算时,分子、分母部分都不包括国家专项转移支付,只计算本级财政投入。”王绚回答。

　　“确实,‘一揽子’全都包括无法看出本级财政投入占比了。”王绚的意见引起了执法检查组成员的讨论。

　　师生比情况异于大城市

　　格尔木市在校生总数34313人,其中幼儿园及学前教育人数为3539人、小学生18259人、初中生6882人、高中生3855人、中职在校生1778人。全市教职工2008人,其中小学教职工926人,专任教师883人；初中教职工589人,专任教师574人；高中教职工406人,专任教师350人。

　　看到上面这组数据,执法检查组成员把关注点放在了格尔木市中小学的师生比上。

　　一谈到这个问题,海西州教育局长刘颜成就打开了话匣子:“这里有个问题我曾多次谈过,现在还想反映一下。到了基层、牧区之后,师生比的情况与大城市和人口集中地区完全不一样。”

　　他举例说,在海西州的都兰县和格尔木有所民族中学,是布局调整之后由原来的一所藏族中学和一所蒙古族中学合并成立的,学校的语文教研组中,包括蒙语老师、藏语老师和汉语老师,语文老师人数虽多,却都是各教各的,彼此无法替代。这种情况在基层牧区非常普遍。再比如,离格尔木几百公里有所九年一贯制学校,加上学前三年共12个班、一百多名学生,根据师生比学校只核定了五名教师编制,要想把所有的课都开足开齐是远远不够的,海西州只能从格尔木和州上其他地区借调编制补到17名老师,学校才能初步运行。

　　对此,刘颜成表示,“师生比在全国大部分地区是合理的,但西部地区、民族地区、边远地区希望有特殊的政策倾斜。我们的建议是,希望国家能够对上述地区的小规模学校采用班师比的标准核定教师编制。”

　　退寺回校率达百分之百

　　目前,格尔木市7至12周岁适龄儿童6961人,入学率100%,巩固率100%；13至15周岁适龄少年4621人,入学率100%,巩固率99.85%；初中阶段在校生4713人,初中阶段入学率102%,有学习能力的适龄残疾儿童、少年全部入学。

　　“根据汇报情况,格尔木市小学生有一万八千多人,小学六年,初中三年,那么平均应有九千人进入初中,现在初中生只有六千八百多人,入学率怎么会是100%?”听了格尔木市汇报的数字,有执法检查组成员表示不解。

　　对此,刘颜成作了解释:“在海西州,格尔木、都兰县、德林哈这三个地区小学阶段学生基数比较大,进入初中后,很多学生会随父母返回原籍。这其中大部分来自流动人口家庭,也有少部分是由于父母工作调动或是选择了更好的办学条件的地方。”

　　“在海西州,哪个乡镇比较贫困?”任茂东突然问刘颜成。

　　“天峻县的苏里乡。”刘颜成有些不明就里。

　　“在苏里乡,九年义务教育阶段没有辍学,真正读完九年的,能达到100%吗?恐怕没有吧。我不是批评100%这个数字,而是要面对事实,没读下来就是没读下来,要如实反映情况。”任茂东说。

　　随后,他又问刘颜成:“全州到底有多少学生没有读完九年,或是中途曾辍学又回到学校,最后拿到文凭的?”

　　“在海西州的都兰县、乌兰县等地区,确实存在这种情况,就是开学后尤其是冬季开学之后,会有学生不来上学。但是经过动员,十天半个月之后,这些学生还是会回到学校。”刘颜成答道,“辍学后返校还有一种情况是,在义务教育阶段没进入学校而进入寺院,最后通过我们做工作又回来上学。退寺回校率达到了100%,全省只有海西州做到了。”

(来源:法制日报)