毛开云：立法禁公布学生分数排名是天方夜谭

    2013年南京发生的“饿死女童案”，前段时间发生的浦口“虐童案”……一系列悲剧，让未成年人保护问题再次成为社会关注的焦点。7月30日，《南京市未成年人保护条例（草案）》（征求意见稿）（以下简称《草案》）公开征集立法意见。《草案》规定：禁止公布学生在校分数排名，不得让未满6岁儿童独处……（7月31日《现代快报》）

南京制定《草案》的初衷是值得肯定的，而且《草案》将《未成年人保护法》中的相关内容细化了、具体了，更有可操作性了，这种制度和立法善意应该点赞。然而，《草案》真能起到保护未成年人的作用吗？我看未必，《草案》不过是头痛医头、脚痛医脚的治标之策，而要治本，关键是把《未成年人保护法》等法律法规落实到位。

宪法的效力比法律大，法律的效力比法规大，《未成年人保护法》对未成年人的保护作用尚且如此，何况《草案》？此其一。

其二，《草案》中的内容，执行起来本身就难度很大，谁来执行？比如，禁止公布学生在校分数排名，要执行这条规定，有如古代的“蜀道难，难于上青天”。君不见，这个规定不是早就有了吗？教育部不是三令五申明令禁止了吗？然而，有多少学校做到了？尤其是一些民办学校，周周考、月月考，半期考、期末考，考了就公布学生成绩和排名，让成绩差的学生几乎无脸见人。一个《草案》要想禁止住这么多学校公布学生在校分数排名，简直是异想天开、天方夜谭。

第三，制度的生命力在于执行，如果《草案》中的内容总是得不到执行或执行不力，总是不能减少和杜绝伤害未成年人的事件发生，《草案》自然失去生命力。保护未成年人方面的法律法规还少吗？除了《未成年人保护法》，还有妇女儿童权益保护法、教育法、教师法等，这么多法律尚且不能，多一个《草案》又有何为？

第四，出台一部法规，是要花很多成本的。与其制定《草案》，不如把现有法律中的关于保护未成年人的内容落实到位。任何一名未成年人受到伤害，从现有的法律中都能找到相应的保护和惩处措施，但关键问题是没人去保护、没人去惩处，经常出现“没有问题时很多部门管、出现问题时谁都不管”的尴尬局面。要解决这个问题，主要就是落实责任。比如，学生在学校受到伤害，学校就应该担起责任；未成年人在社会上受到伤害，当地公安部门就应该担起责任。南京市民政局有关负责人说的“困境未成年人出事，政府应该承担无限责任”，这话很有道理。

出了什么问题，主要应该检讨哪些工作没有做到位，哪些责任没有明确，如何杜绝类似问题再度发生，而不是动辄出台制度、动辄立法，我国的制度和法律还少吗？正因如此，笔者认为，没必要制定《南京市未成年人保护条例（草案）》，重点是落实对未成年人的保护和关爱。

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