毛开云：处长“把关”卡壳缘于“一把手”失职

    15日的国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”总理说。（4月16日南方网）

    国务院通过咋还要处长们“把关”呢？这就是人们常说的“中梗阻”。

    几年前就有一项调查显示，一般性文件从中央到基层需要70天左右。为啥要这么长时间，因为要经过很多个层次：中央到省，一般需要3-5天；省根据实际制定贯彻决策，需要10-15天；省级文件下发到市县，需要3-5天；市县若作出补充内容，又需要7-10天；市县级政府向机关、部门和乡镇传达文件，一般7-14天集中进行一次；乡镇（办事处）向村委（居委、社区）传达文件，一般1个月集中进行一次。更有甚者，2012年10月20日《华商报》报道，当年5月1日实施的《陕西省老年人优待服务办法》中的规定“65岁以上老人可免费进入旅游景点”，直到当年10月9日，西安大慈恩寺景区才执行，足足慢了5个月之久。

    为啥出现“中梗阻”，专家从宏观和微观两个方面进行了分析：从宏观上看，主要原因在于“国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”。从微观上看，主要原因有三：一是干部人事制度不完善，中层干部缺乏正常有效的轮换机制；二是缺乏有效的内部监督机制，具体职能部门的处长、科长等握有相当的“实权”；三是队伍素质不高，缺乏服务意识，一些公务员没有公仆意识和服务观念，一些部门科室把工作职能当成了“创收”工具。

    “中梗阻”说到底，就是慢作为、迟作为、不作为甚至乱作为。“中梗阻”危害极大：轻者，利用权力“吃、拿、卡、要”，滋生“冷、拒、横、推”等庸俗习气；重者，导致政令不通、执行不力、效能低下，严重损害党和政府形象，大大降低行政效率，加大行政成本，成为一个地方甚至整个国家发展经济的“瓶颈”。

    国务院通过、处长们“把关”，这也是反“四风”的内容，是推进“四个全面”的绊脚石。处长“把关”卡壳缘于“一把手”失职。消除绊脚石，既要给一层层、一个个“处长”加码，更要给一级级、一个个“一把手”套上紧箍咒。只有“一把手”不再失职，处长们才不敢“乱把关”，“中梗阻”才不会再出现。为此，必须加大宣传教育力度，提高干部整体素质；不断创新机制体制，全面推进各项改革；加大监督力度，严格责任追究。