如果你在湖南邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。（8月21日红网）

市容监督员开罚单，他们有执法权吗？这事有点奇怪。更为奇怪的是，80%的罚金将返还奖励给监督员本人，这不是鼓励市容监督员“多罚多得”吗？简直滑天下之大稽。

市容监督员开罚单，不是邵阳独有。从2008年5月开始，株洲市政府组建了“市容环卫监督员”队伍，“我们的基本工资每月只有500元，收取的罚款有40%-50%的提成。”一名环卫监督员说；2011年9月9日，武汉市2000名市容监督员正式上街巡查，对市民的乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为进行劝阻制止，并对情节严重者处以10元至100元不等的罚款；2012年1月1日以来，湘潭市招聘1100名市容环境监督员，从2月1日起开始协助城管进行处罚……

按照交警的说法，市容监督员可以劝导违章停车行为；按照街道的说法，市容监督员主要职责是宣传、劝导、督促整改、按规定收取停车费等；按照城管局的说法，市容监督员代替城管进行执法……市容监督员到底有没有执法权呢？法制办工作人员回答斩钉截铁：监督员无执法权，开罚单不合适；律师更是旗帜鲜明：罚款“提成”，既不合理更不合法。既然如此，市容监督员何以堂而皇之地开罚单？何以堂而皇之地领提成呢？原来，今年6月29日，邵阳市政府发布《关于进一步规范市民日常行为的通知》，通知规定，乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；随地便溺的，每次罚款20元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元……

政府规范市民行为无可厚非，但造成的结果是以牺牲依法行政为代价就有点得不偿失。管理城市要靠“法”，而不是靠“罚”，这个道理大家应该懂。促进城市文明，必须依法行政、依法执法。从各地暴露出来的市容监督员开罚单、领提成等现象说明，依法行政和依法执法在有些地方还形同虚设，我国依法治国任重道远。这不由得让人想起一个老话题：城管和摊贩老是不和谐，不时造成流血事件，是否也有乱开罚单、乱领提成的“功劳”？

（毛开云 四川宜宾晚报社）