仰天湖发展困局

【导播】今晚八点，深度传真。位于北湖区的仰天湖景区，在郴州甚至珠三角一带有不错的知名度。可现在，仰天湖的景区建设与它的知名度并不相符，常常令许多慕名而来的游客大失所望，有人甚至说，仰天湖其实是一个非法的景区。作为南方稀有的草原景点，仰天湖的发展到底遇到了什么问题？

【解说】11月底，广州一家户外运动俱乐部组织几十人到仰天湖观光。来之前，他们中的许多人从网上浏览了仰天湖的照片，绿色的草原风光令他们非常向往。但是到了仰天湖之后，所看的景现令他们非常失望。

【同期声】广州绿色星球户外运动俱乐部吴现友

一进大门就好像是走错了一样 整体来说仰天湖就太小了 没有我想象的那么好

【同期声】广州绿色星球户外运动俱乐部领队何辉

这里一些配套设施可能还不是很完善景区建设还比较原始

【解说】的确，现在游客们看到的仰天湖，不是以前的宽阔美丽的草原，而是许多光秃的山坡、荒漠甚至泥石流。仰天湖景区的负责人陈建承认，现在的仰天湖，“有知名度，但没有美誉度。”

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

缺少的是美誉度就是有骨头 没有肉 人家来 吃 没有好的吃的地方 住 没有好的住的地方 它的服务设施（跟不上） 来的路上 都没有很好的标牌 与它原来的知名度有巨大的反差 软服务跟硬设施都不到位

 【解说】据了解，仰天湖草原总面积4566亩，核心景区1000亩，距郴州54公里，这里曾经是个濒临倒闭的牧场。1995年6月，郴州市工艺装璜工程总公司法人代表陈建，以公司名义与北湖区永春乡政府签订《关于联合开发永春仰天湖草原旅游区合同书》，合同约定的期限为五十年。

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

这五十年就是从1995年8月1号 到2045年7月30号止

【解说】这份经过市公证处公证的合同书表明，甲方永春乡政府将所辖的仰天湖1000亩草原全权交付给乙方开发使用，这1000亩地按每亩1000元折价，总计100万元作为原始投资，以后逐年享受所占总投资的比例分红。50年期满后，所投资的项目收益甲乙双方按四六比例分享。经过两年的开发建设，仰天湖景区很快成为郴州旅游的新亮点。蓝天之下，宽阔的绿色草原，驰骋的骏马，盛开的杜娟花，富有诗意的碉堡，构成一幅南方罕见的美丽画卷。据郴州资深媒体工作者袁意生介绍，1997年，20多家粤港澳媒体的40多名记者到仰天湖采访陈建，将其作为第二次创业的典型予以报道。此外，中央电视台第四套节目也对陈建及仰天湖开发播出15分钟专题报道。大范围的宣传以及得天独厚的草原资源，让仰天湖一时间名声鹊起。

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

最高峰一天有两三千人在珠三角市场 一天来团就是三四十个团 所以来的第一件事情 是来抢桌子吃中餐 我那餐厅虽然也有40多张餐桌 但是每张餐桌一个中午要用四次

 【解说】可从2000年开始，仰天湖景区的游客量就明显下滑。近两年的情况虽稍有好转，但依然不容乐观。

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

如果说完全没有客人最长的有四个月到六个月 （一个客人都没来？）对 对 但是作为年份 很淡的年份 很难维持的年份 应该有六年到八年期间

【现场导播】记者 朱远祥

在上世纪九十年代的中后期作为郴州旅游的一个品牌和亮点 仰天湖曾经风光无限 名声远播 但是现在 以前的辉煌犹如过眼云烟 一去难返 那么 过去的这十五年里 仰天湖这几千亩的草原上 到底发生了什么

【解说】作为仰天湖景区的创建者，陈建认为景区经营每况愈下的直接原因，就是三次“封路”。从郴州通往仰天湖，原来得经过永春方向的通乡公路，因为1999年一起死亡三人的交通事故，从2000年4月起，旅行社的旅游车一律禁止上仰天湖，直到三年后解禁。而经过保和乡的郴仰公路，因为路面修建和风力电场施工等原因，在2004年和2009年两次禁止旅游客车上飞天山，时长三年。前后三次“封路”，的确给仰天湖的经营带来很大影响。不过，有业内人士指出，仰天湖草原植被的破坏，景区建设的落后，是导致游客越来越少的主要原因。

【同期声】北湖区永春乡政府干部刘长茂

现在这个草山不是草山了变成沙漠之地了 没有投入嘛 现在这个旅游景点都不像旅游景点了

【同期声】仰天湖景区负责人 陈建

现在 在我的这1000亩范围之内 80%以上是绿草地 但是在我这1000亩之外、5000亩之内 80%已经是荒漠化了 就是变成荒山、大漠

【解说】也就是说，目前近5000亩的仰天湖草原，真正较完整的草原植被，恐怕不足三成。陈建分析，导致草地破坏的原因有三个：一是原来牧场从国外引进的草苗大部分死亡后，现在处于本土草的生长过渡期；二是仰天湖草原的载畜量过大，周边牧民牛马放养过多；三是由于风力发电塔施工过程中造成的植被破坏，目前还没有来得及恢复。

【同期声】仰天湖鱼塘承包者刘文超

当时下雨泥石流下来 把植被全部冲掉了 我的鱼塘全部冲掉了

【声音来源+相片】北湖区旅游局局长廖立新

如果再不保护那会变成泥石流的发源地 直接影响到周边村民今后的生产生活

【解说】这些年来，由于草原植被大面积被毁坏，仰天湖的景观效果大打折扣。许多慕名而来的游客乘兴而来，失望而去。

【同期声】仰天湖景区负责人 陈建

那么 1个人失望 变成10个人失望 10个人失望变成1000个人失望 你说 仰天湖的未来会有前景吗

【解说】仰天湖草原的植被现状令人担忧。而导致目前这种现状，景区管理的滞后应该是个重要原因。

【声音来源+相片】北湖区旅游局局长廖立新

（陈建）他根本就没这个资格去搞这个景区这是一个 第二个 它现在是非法景区 他在那里收门票收了那么多年 这些政府已经默认他好多年 已经对他够容忍了

【同期声】仰天湖景区负责人 陈建

你说我怎么去管理呢 我连正统的管理权都不能大声地跟人家去进行沟通 你说我能够管理吗

【解说】陈建认为自己没有“正统的管理权”，北湖区旅游局局长廖立新认为仰天湖是“非法景区”，这都基于一个因素：仰天湖草原风景区创办十五年来，到现在还未取得工商营业执照。陈建称，他从1998年起开始申办工商营业执照，但至今十二年仍未办下来。

【同期声】仰天湖景区负责人 陈建

办这（景区经营）执照必须要北湖区旅游局盖章 我去北湖区旅游局盖章 北湖区旅游局就跟我表示 这个章不是他不愿意盖是由于更高的领导不让他盖这个章 那么就办不了这个执照

【声音来源+相片】北湖区旅游局局长廖立新

旅游局同不同意盖章我这个不清楚 我刚刚来 我来了才两个月 为什么没有合法的经营执照 （陈建）他不够这个资格 不够这个主体资格 不能取得这个合法执照 （为什么不能取得 哪方面不具备资格？）那我也不清楚

【同期声】仰天湖景区负责人 陈建

工商执照是第一步 最基础的一步都没有 你说我凭什么 不合法嘛 （这就捆住了……）仰天湖的发展 束缚了…… 还不是手脚 是扼住了它的生命线

【中间精彩提示】

【解说】仰天湖景区办不下营业执照的深层次原因是什么？十年来三轮五回合的谈判，经历哪些曲折？郴州的仰天湖为什么被北京人抢注了商标？一小段广告之后，欢迎继续收看《仰天湖发展困局》。

 

【中间口播】仰天湖草原风景区的火红岁月，到现在也许只能留在记忆中了。草原植被破坏、景区建设落后、营业执照办不下，仰天湖发展停滞不前的原因是多方面的。多轮的开发谈判和利益博弈之后，仰天湖的出路在何方？我们接着往下看。

【解说】针对仰天湖景区多年办不下工商执照的问题，早在2004年，时任市长的戴道晋就做出批示，要求有关部门调查。从市旅游外事侨务局的调查结论来看，北湖区之所以不同意陈建办理仰天湖的营业执照，一个重要原因是，区政府认为陈建不具备经营仰天湖的能力。据陈建说，十五年来他对仰天湖的累计投资有400多万元，可北湖区旅游局认为这数字有水分。而为了加大对景区的投入和改造，陈建曾多次到外面招商引资。1999年10月，在市贸促会组织的一次北京招商活动中，陈建以仰天湖“仰天巨佛”的项目，与一家跨国投资公司签订了2000万美元的合作意向书。

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

有2000万美元折成（人民币） 当时是一比八几嘛 所以有几个亿了 完全可以把仰天湖弄起来了 咱们把意向合同签回来之后 这个时候 北湖区的一些领导就变卦了 他说谁叫你去签这个合同他就说要跟他（区里）签合同

【声音来源+相片】北湖区旅游局局长廖立新

（陈建说当时区里反对他招商引资）没这个事 他有证据证明区里反对吗

【解说】困扰仰天湖发展的，还有土地权属引发的景区管理权问题。当时陈建与永春乡联合开发合同所定的开发面积，是仰天湖近5000亩草原核心部位的1000亩。

【同期声】北湖区永春乡政府干部刘长茂

（这1000亩的土地当时是属于什么性质？）这个性质是属于集体土地 九五年签这个合同之前 是乡里一个牧场 一个大型牛场

【解说】可仰天湖一带的土地权属历来存在争议，北湖区的永春、大塘、南溪、芙蓉，四个乡的五个村，均称在仰天湖一带拥有土地所有权。长年来各方为此官司不断，甚至屡发纠纷。

【声音来源十相片】北湖区永春乡政府乡长邓满元

后来北湖区可能是从稳定大局考虑从维护稳定的角度出发 就搞了个会议纪要 视为国有土地

【解说】原来，北湖区政府1998年做出《关于仰天湖草山土地权属处理决定书》，认为四个乡所争的土地，“土改时证据不清，四固定中无确凿证据，山林定权发证也是单方重复填证，”为了“促进安定团结，确保社会稳定”，这份处理决定书认定：“仰天湖境内的草山土地属国家所有，面积4566亩。”这其中，也包括仰天湖景区的那1000亩草原。

【声音来源+相片】北湖区永春乡政府乡长邓满元

收为国有了嘛国有就是区里面的 就是这个意思（土地收上去 是不是办了相关手续？）没有完善 就是下了一个会议纪要

【同期声】北湖区永春乡政府干部刘长茂

什么手续都没有所以老百姓就想不通

【同期声】北湖区永春乡才口水村支书刘训喜

征收的时候我们不知道没有履行任何手续  就是一个文件 下了处理决定

【解说】采访中，永春乡才口水村的支书说，近日已向北湖区政府提交重核仰天湖土地权属的申请。而从1998年起，永春乡政府对仰天湖草原的管理权，实际上上收到了北湖区。

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

（说）你跟永春（乡）的合同作废了要跟我（区里）重新签合同 我说我跟你重新签合同 只能在原来的基础上修改合同 不建在原来的合同基础上 我不跟你谈 矛盾就从这里开始

【解说】从1999年开始，北湖区与陈建着手探讨合作开发仰天湖的意向。2001年双方进行了正式谈判，当时双方意见难统一。2002年重启谈判，据陈建说，当时双方提出了三个方案，包括土地置换，包括三年内建设3A景区，包括北湖区以郴仰公路入股等方案，均未获通过。直到今年10月，北湖区与陈建重启第三轮谈判。从协议草案来看，北湖区收购仰天湖景区，一次性补偿陈建300万元，同时陈建按10%的股份享受相关权益。不过，这份协议草案最终未获得北湖区高层通过。至此，北湖区与陈建的三轮五回合谈判，前后长达十年，至今仍未达成一致。

【声音来源+相片】北湖区旅游局局长廖立新

我们本身也想跟陈建谈对它（景区）进行评估 把它买断 他要价太高

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

根源在利益原来（仰天湖）一文不值它不要 要了的话就是个包袱  但是现在 仰天湖品牌有了 它就要来争了

【声音来源+相片】北湖区永春乡政府乡长邓满元 18：36

要找到有实力的投资者就是靠他（陈建）可能也 大家也看到 目前为止 没搞出好大的名堂 从区里面 都有这个要求

【解说】根据当年的合同，以1000亩土地折成100万元入股的永春乡政府，“逐年享受总投资占有比例数额分红。”可十五年过去，永春乡政府没有分得一分钱红利。

【同期声】仰天湖景区负责人 陈建

我没有红利 就不存在分红的问题 而且每一届新任的乡政府（领导）我都照会他们 我说你们派人来（管理） 但是他们会派人来吗因为他派人来 谁都不愿意来 喝西北风呀 

【解说】北湖区方面认为，当年永春乡政府与陈建公司所订的开发合同为无效合同，因为50年的国土租用期限过长，不符相关规定，而陈建认为，他并不是租凭土地，而是与永春乡政府联合开发；北湖区方面还认为，当年与永春乡签合同的是郴州市工艺装璜工程总公司，而不是陈建本人，现在这个公司早已不复存在，合同应属无效。可陈建说，公司是他个人的公司，且在注销之前已出具证明，所有债权债务由陈建承担，故合同应当延续。另外，市旅游局2004年调查发现，仰天湖景区开发的1000亩草原，当时并没有办理相关的土地使用手续，这也令景区开发的合法性受到质疑。

【同期声】仰天湖景区负责人 陈建

我当时的合同 是跟永春乡政府办理的手续 如果是有不完善的地方 也是（乡）政府的问题 何况我还到郴州市公证处进行了公证

【解说】弹指一挥间，十五年过去。这十五年间，围绕仰天湖的土地权属和开发权益，利益各方不断博弈。而就在两年前，“仰天湖”竟然被北京人抢先注册了商标。陈建只得为仰天湖景区注册一个相近的商标：“渺天湖”。

【同期声】仰天湖景区负责人陈建

 我们郴州的仰天湖 被北京的人注册了商标 不仅仅是我个人的悲哀 更是仰天湖的悲哀 也是郴州旅游的悲哀

【解说】仰天湖的发展似乎成为郴州旅游一个难解的结。市旅游局局长高爱国认为，仰天湖的问题，“首先是北湖区要把体制理顺，体制不理顺，一切无从谈起”。

【声音来源+相片】北湖区永春乡政府乡长邓满元

其实仰天湖具体怎么开发怎么做大做强 基本上都是以区里为主

【电话采访+相片】北湖区人民政府区长助理尹海莲

我们这一块目前正在做一些基础性的工作这个项目现在还没做起来 我们正在招商 招商也没招起来 （对于仰天湖景区的发展 区里是什么意见？）今后的一些想法 领导都在琢磨 都在摸索

【同期声】北湖区旅游局局长廖立新

记者：（关于仰天湖）你介绍一下你们局里今后的一些打算

廖：我没有想法也没有打算 等法律程序走完以后才有  好不好 没什么别的 真的

【解说】目前，永春乡和北湖区方面已聘请律师，准备向法院起诉，以解除1995年与陈建签订的仰天湖开发合同。当然，在正式起诉之前，有关各方仍存在进一步协商的可能。

【后口播】仰天湖曾经是郴州旅游的一个品牌，可因为土地所有权之争，因为经营合法性之争，因为景区开发权之争，因为各方的利益之争，仰天湖草原在这种无休止的博弈和消耗中，失去了往昔的魅力光彩。这是所有人都不愿看到的，因为仰天湖的问题久拖不决、仰天湖的发展停滞不前，受到最大伤害的，是仰天湖这个品牌，是我们郴州的旅游事业。                           

   ( 记者朱远祥、黎凯报道)