在城乡一体化，城乡融合发展的大局下，如何实现乡村振兴，产业如何发展？

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“飞地经济”是指相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、分工协作、互利共赢的一种区域合作发展，经济共振模式。

新发展格局下，国内要素流动和分布拥有巨大空间和回旋余地，从而带来了欠发达地区经济招商引资的战略机遇。在招商引资与被招商引资双方互动探索下，招商引资模式日益创新丰富，飞地经济模式应运而生，并逐渐成为招商引资，解决地方区域经济，产业发展的“热手段”。

在乡村振兴战略布局和地方政策支持下，主动创新求变，选定发展“飞地经济”这条振兴区域经济，兴村富民道路，为城中村、城边村壮大村集体经济和推动联村共建、抱团发展探索出一条新路，为乡村振兴注入新动能。发展飞地经济，建设周期短、投产即达效，是培育税源、增加收入是最快最直接的途径。

“飞地孵化器”是基于“飞地经济”进行的科技创新，产业服务孵化的模式创新。从广泛意义上来讲，“飞地孵化器”属于‘飞地经济’的延伸。“飞地孵化器”借鉴和发挥结合了“飞地经济”模式的优点，同时根据各区域的不同需求，通过地方政府主动在经济更发达、要素更丰富的区域设立孵化基地，吸引优质项目，搭建“逆向孵化”和“逆向创新”平台。

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以往的“飞地经济”模式中，飞地园区等载体和要素多由经济发达地区飞入相对欠发达地区，形成飞出地“资本+技术”与飞入地“土地+劳动力”的结合；而“飞地孵化器”模式下，飞入地政府主动出击，将招商的触角直接伸到经济更为发达的飞出地，利用土地、税收、资金等多种政策优势，寻找并引进创新资源和要素，最终实现“逆向孵化”和“逆向创新”。

“飞地孵化器”模式对推动区域合作，经济共振发展具有明显优势：

（1）飞入地政府更加主动，创新服务更专业，推动飞入地产业链更完善，更加有利于地区域产业升级和企业发展的创业方向，以创业服务产业，可以促进飞入地产业链完善和产业升级发展。

（2）促进资源的双向流动，体现在“窗口效应”“渠道聚合”上。一般来说，飞地孵化器会在创新创业资源丰富的区域搭建，充分利用“小空间、大平台”的理念，搭建一个区域协调合作的长效平台。作为窗口效应，它展现各地政府的作风、效能和形象；作为渠道聚合，其整合对接了两地各项优势资源。

（3）“筑巢引凤”，延伸拓展产业链条。“飞地孵化器”可有效促使‘飞出地’和‘飞入地’两地间人才、资本、技术、市场、供应链等资源的双向流通和资源共享，强化飞出地在创新创业方面的辐射引领作用，带动飞入地的创新创业；而对于两地无法转移的资源，飞地孵化器还可以发挥“加速站”的作用，将两地资源进行充分利用。

乡村振兴是一项极度系统性的复杂工程，大家都知道乡村振兴包括：产业、人才、文化、生态、组织五大振兴领域，它们之间是相辅相成，相互循环促进的。而乡村振兴究竟如何做？怎么做？也是一直以来，社会各界普遍关注的热点。

要践行乡村振兴战略，是必须要促进两个融合：一个就是乡村本身的一二三产业的融合建设，另外一个就是要促进城乡的融合发展，也就是县域、城镇与乡域、村域的融合发展。乡村要振兴，产业必先行，坚持调优结构、绿色发展、提升品质、创响品牌、完善链条，深入实施现代化。

发展飞地经济，全力推动乡村振兴。就要坚持把发展“飞地经济”和“飞地孵化器”模式与全力推进城乡融合、乡村振兴结合起来，抓住产业兴旺这一核心，按照“做优一产、做强二产、做精三产”的主要思路，稳步推进一二三产融合发展。

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产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是可持续发展的有力保障，是解决一切问题的前提。城乡融合发展，是切实解决和发掘我国内循环机制的必要有力途径和手段。要建立城乡更新融合发展机制和市场服务体系，这是实现乡村振兴和共同富裕目标的重要保障，要坚持走以城带乡、社区治理、消费帮扶、以需促产、品牌兴业的路子。

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图："产融内循环，经济外循环”城乡融合·乡村振兴 落地服务一张图

县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

乡村振兴，发展县域是核心载体，乡村是基本单元，城、县、乡、镇、村融合发展，才能实现新征程时期共同富裕的目标。乡村振兴和城乡融合，是发展和建设好国内大循环经济体系的必由之路，是全面建成社会主义现代化强国总的战略安排第一步阶段：“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化”的经济体系内生动力，人才培养和科技自主创新是两大基础底座，产业创新格局和金融服务是两大加速溶剂。

“逆向孵化”和“逆向创新”飞地模式助力城乡融合振兴发展，是极具潜力和切实解决地方区域产业经济的有效手段，也将在新征程时期发挥出特色作用和有效能量。

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进入“飞地经济”2.0时代，县域主体已不再走梯次转移产业、承接发达地区落后产能的老路，而是更加主动地将“飞地”用作本地与大城市创新协同的新武器。以“逆向孵化”和“逆向创新” 为突出特色“反向飞地”的“飞地经济”2.0时代，呈现出以下两大趋势：

1．经济欠发达的县、市从被动转向主动：过去，产业发展相对薄弱的县市一般是被动等待国家、省、市等上级政府作“官媒”、结“对子”的“飞地”合作机会。如今这些县、市不再被动等待，而是主动出击，积极向大城市靠拢。

2．“飞地”的选择从行政主导转向市场主导：与过去上级政府指定下的“飞地”不同的是，“反向飞地”的布局实际上更加尊重市场的规律。随着我国工业化、城镇化、城乡一体化的快速推进，产业人口向大城市进一步聚集，县城比起大城市的成本优势正在快速缩减。同时，各地发展产业的意识与经验都在快速迭代增强，一二三产业融合发展成为必然，县城想要到大城市招商引资，需要让渡的成本正在快速增加。县城招不起大龙头，上市企业，那招商引资那些具有成长潜力的创新型中小企业则必然成为重点。

如果说“飞地经济”1.0的建设，是我国产业转移背景催生出高效产能转移的特色模式；那么“飞地经济”2.0，则更符合当前产业发展从高速增长向高质量发展的转型需求。

县域在谋划“反向飞地”时，要绑定本地企业发展需求，政企“抱团出海”，让大城市“不为我有”的人才能够更好地“为我所用”，助力本地产业创新转型。要以战略的眼光重视“飞地经济”，以之为纽带，打通两地产业市场。县域主动在大城市搭建起的“反向飞地”，是一种以“互联网思维”融入大城市产业生态、抢占产业增量空间的有力平台。它不只是一个孵化器或招商中心，而应是县城瞄准新兴产业增量，在大城市的地界培育自己的产业，抢占新兴产业生态位的前线阵地；更应成为集中展示本地产业实力，助推本地企业走向更高市场的开放窗口。

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作者：袁帅，农文旅产业振兴研究院常务副院长，中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长，中关村物联网数字乡村振兴研修院执行院长。电商直播“新农人”培育计划组织者之一，“一十百千”数字乡村振兴赋能计划组织者之一，主张"产融内循环，经济外循环”以S2B2C为基础，向S2b2m形态升级，最终实现产业数字化经济形态，即SbBC的生态模式。