公路工程法律实务问答（第1期）

北京德和衡律师事务所 陈浩

2025年2月10日，我们发布了《公路工程法律法规汇编（2025年版）》，受到了公路工程相关从业人员的好评。为更好的发挥《公路工程法律法规汇编（2025年版）》的工具价值，我们将以实务问答的形式分期将公路工程有关问题进行分享，以飨读者。本期为实务问答（第1期），涉及10个问题。

问题1：按照公路工程的基本建设程序，《公路法》的调整范围包括哪些？

答：《公路法》第2条第1款规定，该法调整范围为中国境内公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理。即按照公路工程的基本建设程序，《公路法》的调整范围包括了公路工程的规划、编制项目建议书、工程可行性研究报告，编制初步设计文件，编制施工图设计文件，施工，竣工验收，公路养护作业，公路经营、使用和管理。

问题2：政府投资的公路建设项目的建设程序有哪些？

答：《公路建设监督管理办法》第9条规定，政府投资的公路建设项目的建设程序如下：

（一）根据规划，编制项目建议书；

（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；

（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；

（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；

（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；

（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。

国务院对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的，依照其规定执行。

问题3：企业投资的公路建设项目的建设程序有哪些？

答：《公路建设监督管理办法》第10条规定，企业投资的公路建设项目的建设程序如下：

（一）根据规划，编制工程可行性研究报告；

（二）组织投资人招标工作，依法确定投资人；

（三）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；

（四）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；

（五）根据初步设计文件编制施工图设计文件；

（六）根据批准的施工图设计文件组织项目招标;

（七）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；

（八）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；

（九）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；

（十）竣工验收合格后，组织项目后评价。

问题4：公路建设项目是否需要办理施工许可？

答：根据上述问题2和问题3，公路建设项目符合条件后需要向交通主管部门申报施工许可；《公路法》第25条规定，公路建设项目的施工，应当报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

问题5：涉路施工的建设项目是否需要办理施工许可？

答：《公路安全保护条例》第28条规定，涉路施工的建设单位应当向公路管理机构提出许可施工的申请；影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意。即为保护公路安全，涉路施工的建设项目符合条件后，需要办理施工许可。

问题6：《公路法》规制范围是否包括了桥梁、渡口？

答：《公路法》第2条第2款规定，该法的规制范围包括了公路桥梁、公路隧道和公路渡口。即《公路法》的调整范围包括了公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

问题7：《公路法》调整范围是否包括公路用地和公路附属设施？

答：《公路法》第7条第1款规定，该法调整范围包括公路、公路用地和公路附属设施。

问题8：公路用地的范围为多少？

答：《公路法》第34条规定，公路用地从两侧边沟（截水沟、跛脚护坡道）外缘起不少于1米。即公路用地的范围按照政府审批的规划用地范围确定。

问题9：公路附属设施包括哪些？

答：《公路法》第52条第1款规定，公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

公路工程行业标准《公路工程技术标准》(JTG BOl-2014)第10.1.4条规定，交通工程及沿线设施包括交通安全设施、服务设施和管理设施三种，各项设施应按统筹协调、总体设计的原则设置，并应结合交通量的增长与技术发展状况等逐步补充、完善；第10.2.1条规定，交通安全设施包括交通标志、标线、护栏、视线诱导设施、隔离栅、防落网、防眩设施、防风栅、防雪（沙）、积雪标杆等；第10.3.1条规定服务设施包括服务区、停车区和客运汽车停靠站；第10.4.1条规定管理设施包括监控、收费、通信、供配电、照明和管理养护等设施。

问题10：《公路法》规制范围是否包括村道和专用公路？

答：《公路法》第6条第1款规定，按照公路在公路路网中的地位，公路分为国道、省道、县道和乡道。《公路法》第11条规定，本法对专用公路有规定的，适用于专用公路。专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路。因此，《公路法》的调整范围包括了专用公路，但该法并未明确规定其调整范围包括了村道。

交通运输部制订的部门规章《农村公路建设管理办法》第2条第1款规定，本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。交通运输部提出，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准《公路路线标识规则和国道编号》（GB/T 917-2017）第3.1条规定，公路按行政等级分为国道、省道、县道、乡道、村道和专用公路六个等级。据此，从广义上讲，我们倾向认为《公路法》的调整范围包括了村道。

据上，《公路法》的规制范围包括专用公路和村道。

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作者介绍：

陈浩律师执业10余年，自2012年起专注于建设工程、民商事合同纠纷解决和税法法律专项服务的提供，北京德和衡律师事务所年度优秀诉讼案例获得者。编著的《最高人民法院建设工程施工合同案例裁判规则》，已由法律出版社2022年出版。合编的《建设工程法律法规汇编（2023年版）》《公路工程法律法规汇编（2025年版）》，参编的《公路工程法律法规汇编（2023年版）》《民航建设工程法律法规汇编（2023年版）》均已发布在建设工程裁判研究公众号。

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