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(2024-04-02 16:56:12)
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FIDIC中国往事
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1913年比利时根特世界博览会期间，来自比利时、丹麦、法国、德国、荷兰、瑞士、奥地利、加拿大、俄罗斯和英国的59名工程师召开了一个会议，会议的成果是成立了「国际工程咨询师联合会」，法文名称为Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，简称FIDIC，英文名为International Federation of Consulting Engineers,这就是后来编制FIDIC系列合同的主体机构。
根特世界博览会
不过，成立之初的FIDIC日子并不好过，FIDIC开始发布国际工程合同范本要迟至1957年。从1913一直到1957年的44年间，FIDIC到底做了什么，产生了什么作用，我们并不清楚。毕竟，FIDIC作为一个协会，虽然职能不只是编写合同，但真正产生国际影响力的，主要还是其发布的系列FIDIC合同。
而且，虽然最初有十个国家的代表参会，但在成立之初，多数只是维持松散的联系，真正参与创始的国家只有三个国家：比利时、法国和瑞士。
维基百科上关于FIDIC最初的历史是这么写的：
FIDIC led a difficult life until the late 1940s with a changing number of members, and all members based in Europe. In 1959 these were joinedby Australia, Canada, South Africa and USA to make FIDIC truly international.
但就是这么一个随机成立的、非官方的、几乎难以为继的草台班子，最后竟然成为国际工程咨询界的权威机构，对世界各地的工程管理产生了深刻的影响。
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FIDIC第一次推出自己的合同范本是在成立44年后的1957年，首次发布《土木工程施工合同条件（国际）》(Conditions of Contract for Works of Civil Engineering Construction)，这就是日后大名鼎鼎的「红皮书」的第一版。
FIDIC第三版封面
不过，这个合同范本并非FIDIC原创，而是参考了前一年英国咨询工程师协会（ACE）发布的《土木工程合同条件格式》，而ACE的合同范本则是以英国土木工程师协会（ICE）1945年发布的第一版合同范本为蓝本编制。
实际上，纵观FIDIC的发展史，其与ICE合同范本有着密不可分的关系。FIDIC在1957年发布第一版合同条件，1969年发布第二版，1977年发布第三版，1987年发布第四版。
ICE则在1945年发布第一版，1955年发布第四版，1973年发布第五版。前面已经说过，FIDIC的第一版是间接源自于ICE合同第一版。而1977年的第三版则是直接参考ICE1973年的第五版合同。
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1977年的第三版合同条件对于FIDIC具有里程碑式的意义：首先这是第一版比较完善的合同，更重要的是，从这一版开始，世界银行将FIDIC合同条件纳入了其与美洲开发银行共同编制的《工程采购招标文件样本》，从那时起至今，FIDIC合同条件一直是世行项目强制使用的合同范本。
世界银行总部
今天，由于中国经济近三十年的迅猛发展，国家开发银行、中国进出口银行的规模早已超越世界银行，在中国近些年的「走出去」和「一带一路」政策的持续支持下，由于中资银行支持实施的国际项目，影响力已经远远大于世界银行其他国际开发银行。
但在上世纪80年代，中国改革开放还是起步阶段，自己尚需别人的支持的时候，世界银行在发展中国家的基础设施建设中扮演着举足轻重的作用。
与一般的商业银行不同的是，世界银行实施的项目，都有一套标准化的流程，其文件的专业程度，不亚于任何一个专业的咨询机构，例如，针对世行融资的基础设施项目，世行就有一套标准的招标采购文件，包括规则、指南、标准文本等全套内容。
世界银行标准采购文件
有的时候，笔者真的觉得世界银行不像是一个银行，就像是一个专业的咨询机构。这几年中国热衷于PPP，笔者在研究PPP的时候，发现世行有一个网站，可以找到全世界各地的项目案例、法律、合同范本、各种研究机构的指南等等。
世界银行PPP网站
无论在海外还是国内，世界银行对于中国工程管理的发展都起到了重要作用，可以说，中国现代工程管理模式，都是从世行项目开始的，并开始逐步推广。
在1977年的第三版的FIDIC合同之后，FIDIC此后出版的各种合同范本主要包括：
1987年，第四版《施工合同条件》（FIDIC红皮书第四版）
1987年《电气与机械工程标准合同条件》，黄皮书，1963年首次出版，1980年和1987年两次调整
1990年，《业主/咨询工程师标准服务协议书》，白皮书，1991,1998、2006、2017年年四次修改
1992年，《联营体协议书》，2017年修改
1992年，《咨询分包协议书》，2017年修改
1994年《土木工程施工分包合同条件》，2011年修改
1995年《设计建造和交钥匙合同条件》，橘皮书
1999年新FIDIC合同条件系列，共四本，分别为：《施工合同条件》（红皮书）、《设计采购施工（EPC）交钥匙合同条件》（银皮书）、《生产设备与设计施工合同条件》（黄皮书）和《简明合同条件》（绿皮书）
2005年，《施工合同条件-多边开发银行协调版》粉皮书，2006年和2010年两次修改
2006年，《疏浚与吹填工程合同条件》，蓝绿皮书，2016年修改
2008年，《生产设备、设计建造及运营项目合同条件》，金皮书
2017年，新FIDIC合同条件系列第二版，红皮书、银皮书和黄皮书
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FIDIC为中国人所接触、使用，并最终大行其道，被中国工程界奉为合同圣经，国内国外都是肇始于世行融资的项目。
为了写这篇文章，笔者翻阅了上世纪八十年代以来大量的历史文献，从笔者了解的情况来看，FIDIC在中国能有今天的地位，是多重因素的综合作用。不过，如果要推选一个代表，当属天津大学的何伯森教授。
何伯森先生出生于1932年，1953年毕业于天津大学水利工程系，之后一直在天津大学水利系任教，一直到1985年。如果不是后来的机缘巧合，何老师可能就这样在水利系副教授的岗位上一直到退休。
何伯森教授
但在1985年，在天津大学九十周年校庆期间，在中国水利电力对外公司工作的梁褴在参加校庆期间，向水利系的主任提出，希望派一名副教授以上、有一定施工经验并且英语好的人员，去他们正在实施的伊拉克DIBBIS大坝项目担任技术顾问，DIBBIS大坝项目是一个标准的国际工程，按照标准的国际工程管理模式操作，采用FIDIC施工合同条件。
1986年，时任天津大学水利系副教授的何伯森正式赴伊拉克工作，主要负责项目的技术和经济对外协调工作，工作内容涵盖投标报价、合同管理、索赔和技术谈判等工作。
在项目工作期间，何伯森充分意识到了国际工程管理尤其是合同管理的重要性。
1987年4月项目竣工，何伯森回国后，利用在项目工作期间整理的资料，编写国际工程管理讲义，并在水利系开了「工程招标承包学」的新课。
1988年9月，经过何的申请，水利系开办「国际工程管理辅修班」。
1989年9月，时年57岁的何伯森调任天津大学管理工程系系主任，开始准备创办国际工程管理专业。
1993年1月，经过专家论证并经国家教委批准，天津大学新增国际工程管理专业（五年制）。
1995年，在外经贸部和建设部的支持下，中国国际经济合作学会、天津大学和中国对外承包工程商会开始组织编写《国际工程管理教学丛书》（「九五」国家重点图书），何伯森任丛书编委会常务副主任，先后历时6年，共完成20本书。
前文提到的梁褴，时任中国水力电力对外公司副总经理，编写了丛书中的《国际工程施工合同索赔》，这本书一直以来都是国内关于国际工程索赔的经典之作。
国际工程施工索赔（第二版）
无论是最初的一门课程，还是后来成立了国际工程管理专业，以至于后来出版丛书，FIDIC都一直其中最重要的主题。实际上，一直到今天，对于FIDIC的研究都是天大老师的一个特色。
而最光辉的时刻，是FIDIC在1999年出版的新红皮书中，在致谢的一系列人之中，专门提到了何伯森老师。
何伯森老师是理论界的代表，而在实务界也不乏推广FIDIC的代表人物，其中最典型的是后来官至中信建设总经理的田威。
1993年，当时还是中国土木工程公司的部门经理的田威，在《国际经济合作》上发表了一系列解读FIDIC合同的文章，田威工程一线出身，文字深入浅出，文章颇受人们喜欢。
1996年，中国建筑工业出版社将田威发表在《国际经济合作》的文章结集出版，就是《FIDIC合同条件实用技巧》。2002年，在FIDIC新版之后，田威又出版了《FIDIC合同条件应用实务》。两本书都是国内关于FIDIC合同最受欢迎的书籍，至今在网上仍有销售。
田威先生的两本著作
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何伯森与田威老师，都是出身于国际工程，其研究FIDIC的目的，也是为了在国际工程中应用。
另一方面，从上世纪80年代开始，FIDIC也开始在国内使用，最初都是世行融资的项目，有两个典型的例子。
一个是鲁布革项目，项目开始于1984年，是国内第一个世行贷款项目，按照国际工程管理模式管理，并使用FIDIC合同的项目，这也是国内工程接触FIDIC的开始。
鲁布革水电站项目
今天，鲁布革项目早已成了中国工程历史上的一座丰碑。不过，鲁布革对于中国工程界最大的意义，在于让国内认识到了国际工程管理的模式，开启了国内工程建设领域「项目法」管理的先河。
不过就推广FIDIC的作用而言，另外一个项目的作用可能更加显著，这就是黄河小浪底项目。
黄河小浪底项目
小浪底工程也是世行融资项目，前期工程开始于1991年，主体工程开始于1994年，2001年完全完工。项目完全按照国际工程项目管理模式实施，采用工程师管理模式，FIDIC合同文本（第四版红皮书）。在项目实施过程中，由于持续时间长，项目情况变化多，甲乙双方还经历复杂而深入的索赔过程，因此这个项目在FIDIC上的应用，可以说是深入人心。
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2000年以前，FIDIC对于中国而言，一直是借鉴和学习的对象，但到了2000年以后，特别是近十年来，中国对于FIDIC在国际上的推广，则起到了不可低估的作用，特别是近十年以来。
这要归功于在中国资金的支持下，中国对外工程承包项目的快速增长。进入21世纪以后，中国的政策性银行中国进出口银行、国家开发银行以及部分商业银行，典型的是工商银行，在国际工程舞台上扮演了举足轻重的作用，其对国际工程的影响力已经远远大于世界银行等国际开发银行。
中国进出口银行对于工程企业「走出去」功不可没
中国的各大承包商，通过口行、开行的“两优”贷款、出口买方信贷、出口卖方信贷以及项目融资等模式承揽工程项目，已经成为最主要的业务来源之一，有人还给这种模式起了个名字“F+EPC”。由于这些项目面对的基本上都是亚、非、中东欧、拉丁美洲等地的发展中国家，业主方面对于工程管理也都不甚了了，像非洲很多国家的项目，压根儿连个监理都没有，这种情况之下，准备文件，起草合同这些事情，就需要国内的承包商来操刀了。前面已经说了，中国的工程界，对于国际工程合同，基本上就只熟悉FIDIC了，所以在这些项目中，基本上用的都是FIDIC的各个合同，这就无形之中对于FIDIC的使用起到了推波助澜的作用。
所以，很多时候，对于国际进程的发展，起决定性作用的还是经济实力。如果论专业水平，迄今为止国内的工程管理尤其是合同管理水平
那么，如何看待对这种作用呢。实际上，FIDIC虽然在国际工程中应用非常广泛，但论其影响力，恐怕在任何一个国家都比不过中国。尤其是在一些发达国家中，例如英国、美国、法国等这些国家，由于其现代化工程管理的历史比较长，早就形成了自己的工程合同范本体系，例如美国的AIA合同范本，英国的JCT、ICE合同范本等。所以在这些国家，其实FIDIC的影响力本来是比较有限的。
一个明显的例子是，一直到2000年以后，笔者在翻阅很多英、美国家工程合同方面的经典著作，其中鲜有提及FIDIC的，基本上都是讨论本国的合同范本。但近年来再看这些著作的新版，多数都会讨论FIDIC的相关内容了。
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最后总结一下，FIDIC对于中国到底有哪些影响，我觉得有几个方面：
一是在国际工程方面，如前所述，对于中国工程界而言，FIDIC就是“国际工程合同”的代名词。而正是由于FIDIC对于中国根深蒂固的影响，又通过中国的工程公司进一步向外输出。
二是对国内工程合同的影响。住建部从1999年开始发布第一版建设工程施工合同范本，其基本的框架和内容就是参考至FIDIC合同，目前这个范本更新几次，但基本的框架并没有大的变化，而后来的工程总承包合同范本、咨询设计合同范本等，也是在参考FIDIC合同的基础上编制的。
三是关于工程管理模式和理念的影响。一个典型的例子就是“EPC”，目前在国内可以说EPC满天飞，这个词在国内的流行就直接来自于FIDIC银皮书。但在国内传播的时候，往往很多东西就变了形，比如有很多人会煞有介事的去讨论“EPC”和“DB”模式的差别。
写到这里就结束了，笔者力争写一篇客观的介绍FIDIC的文章，既无吹捧，因为吹捧的人实在是已经太多了，也丝毫无贬低的意思，只是希望大家能够更加清楚的了解这个过程，从而也能更加客观的全面的看待一些问题。
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