如果招标文件对推荐中标候选人的数量没有其他约定，此种情况下，评标委员会可以只推荐评标价较低的前两名投标人为中标候选人。

《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号 ）第六十六条第一款规定，“评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。”因此，如果招标文件对中标候选人数量没有其他约定，评标委员会推荐1至3名中标候选人都符合法定要求。从本案例的情况看，第三名投标人价格畸高，不适合作为中标合同的成交对象，评标委员会完全可以不推荐其为中标候选人，即只推荐前两名投标人为中标候选人。

中标候选人为什么需要两家以上？在剑鱼标讯看来，这是因为：

一、符合招投标公平公正的规则

公开、公平、公正是政府采购的基本原则，推荐中标候选人亦应如此。如果由评委会直接推荐1个中标人，这对采购人而言，剥夺了其确定中标人的权利而不公；对供应商而言，可能因此失去正常递补的机会而不公。

二、保证项目的成功率

87号令第六十八条明确规定“采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人”。这一规定显示采购人在确定中标人期间有应对部分“突发”事件的余地，使得在政府采购过程中一旦出现中标无效情形时，采购活动可以继续进行，避免因为供应商的中标无效而使整个采购过程被全盘否定。如果不确定中标候选人，一旦出现中标无效的情形，整个采购项目将不得不废标，从而造成政府采购资源的巨大浪费，也造成项目迟迟不能落地。

三、有利于节约成本

政府采购过程是一个链条，牵涉到采购人、主管部门、代理机构、供应商等，每一个项目的顺利进行都需要成本--时间、精力、资金。

现实工作中，因为方方面面的原因，有时一个项目采购过程长达半年甚至一年，一而再、再而三，多次往返进行沟通，多次请专家评审等，浪费大量时间，重复支出成本，有时节支率还不够支付专家一次的评审费用。所以如果一个项目一有意外就重新采购，势必造成更大浪费。

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