作者：林泉忠　(新浪微博http://www.weibo.com/linquanzhongvip欢迎加关注) 

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  安倍政府不顾日本社会主流民意的强烈反弹，强行通过备受争议的“新安保法”，使日本的安保体制正式告别战后行之多年的“专守防卫”而进入配合美国“重返亚洲”与“再平衡”战略的新时代。究竟此一历史性变化，对东亚区域安全的环境带来什么挑战？对近年来中国强势推动的海洋新战略的影响又如何？

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  首先，日本“新安保法”通过后与通过前之间的相异之处可归纳为四大范畴。

  第一、过去日本历代政府视为“违宪”的“集体自卫权”正式获得解禁，行使条件设定在当发生涉及“国家存亡的事态”。此举标志着战后日本安保政策的重大改变。

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  第二、修改“周边事态法”，引进新概念“重要影响事态”。此项变更不仅废除对自卫队活动的地理限制，且对他国的支援不再限于同盟国的美国。

  第三、新成立的“国际和平支援法”，赋予日本自卫队随时可以启动对他国的后方支援机制。

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  第四、解除对日本参与联合国维和活动时，不得持武器救助他国维和伙伴的禁令；也使日本自卫队即使在平时也可展开对美国船舰的护卫行动。

  重点是，日本此次安保体制的重大变化，对中国的安保环境尤其是涉及“核心利益”的“三海”即台海、东海、南海的形势将带来如何的挑战？

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  先看台湾海峡。维持中国在台海军事战略上的主导地位，同时避免外国势力介入台海安全问题，向来是北京最为重视的“核心利益”。一直以来，北京最为忌惮的正是美国对两岸安全事务的介入，包括美国根据《台湾关系法》而实施的对台军售。

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  另一边厢，台湾则视美国为“维持台海安全的最重要支柱”。重点是，未来两岸一旦发生军事冲突，而美国介入其中，过去不便捲入的日本是可以根据已解禁的“集体自卫权”，以支援美国的形式而介入台海纷争的。

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  在东海方面，东海是中日美四方利益所在的重叠区域，其中的钓鱼岛更是东海的火药库。目前钓鱼台仍由日本实际控制，对日本而言，即使中国与日本在钓鱼台十二海浬内发生军事冲突，由于“尖阁诸岛”是在“日本领土”范围之内，日本仅使用“个别自卫权”即可应付。重点是，在十二海浬以外的海域，如发生中美船舰冲突事件，日本就可以行使“集体自卫权”，加入支援美军的行动。

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  与台海、东海相比，环境更为复杂的是南海。过去一年来，中国加速在南海的基建工程，强化了华盛顿的危机感。事实上，美国已于今年五月开始以实力介入南海争端。由于南海海域较广，美国无法独立维持其在南海牵制中国的监控能力，故唆使其盟国包括不涉南海主权争议的国家加入共同行动。日前美国已明确表示希望日本加入在南海的巡航，如今日本“新安保法案”已经通过，日本在南海的巡戈已非只停留在楼梯响的阶段。

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  日本有四成的商船通过马六甲海峡，日本视在此一海域发生的冲突为涉及“国家存亡的事态”并不奇怪。届时日本以支持美国或相关重要友好国家为由，直接介入南海纷争，就不再是天方夜谭了。

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  尽管中美两国在台海、东海、南海海域过去均未发生与中国船舰冲突的事态。然而，中美近期在南海高姿态的竞逐态势，确实为该区域的安保环境投下新的变数。而日本“新安保法”的出炉，无疑将增加中国在维护“三海”利益上的压力，也意味着中国无可选择地必须探讨应对日本介入“三海”的可能性。

  简言之，中美日三国在“三海”全新的竞逐游戏，已随日本“新安保法”的通过而揭开了序幕。

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〈作者：林泉忠。原文〈日本新安保体制对中国的挑战〉，《明报》，2015年9月21日〉
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