我工作的时间不长，但是个人感觉由于从第一阶段到第二阶段的过程中，地区财政起到了比较大的推动作用，所以城商行一般和地区政府尤其是财政部门联系比较紧密，有人回答感觉上海银行是发医保的就是这个原因，貌似很多城商行都是当地社保医保的代发行。

而包括浦东发展银行在内的几家全国性股份制商业银行，是为了适应市场经济体制改革和金融体制改革的需求而设立，主要特征就是企业资本出资入股兴办股份制银行，其实这从名字就能看出来，中信，光大，招商，背后不就是这三大集团吗？还有后来平安收购深发展，而民生比较特殊是全部是民营资本投资入股兴办。

所以我觉得我可能会这么回答这个问题:因为上海有浦东发展银行和上海银行，广州有广东发展银行和广州银行，而北京没有北京发展银行只有北京银行。

因为上海的宝钢，上汽等等十几家公司一起发起设立浦发的时候，北京那边，光大集体发起搞了个光大，中信集团发起搞了个中信，哦，还有华夏，首钢发起设立。恰恰北京这三家股份制在所有全国性股份制里排名靠后，而北京银行又是城商行里无可争议且把其他城商行甩得比较远的老大，所以就会有问题中这种感觉吧。