加载中…大厂县关于肉牛规模养殖示范区建设的汇报
(2013-07-17 19:46:22)自2011年大厂被确定为《河北省肉牛规模化养殖示范区》以来，大厂县县委县政府对此项工作高度重视，成立了由主管县长任组长，畜牧、发改、财政、工商、环保、农行等单位为成员的工作领导小组，结合廊坊发展现代农业总体规划，制定了详细的实施方案和推进计划。至2013年5月，大厂县肉牛标准化规模示范区建设成绩效果突出。具体情况如下：
一、大厂县肉牛规模化养殖示范区建设情况
（一）
大厂县是全国距离首都北京最近的少数民族自治县。多年来，在县委、县政府的正确引导和大力支持下，县畜牧兽医局充分发挥部门职能作用，采取多种措施凝聚回汉族群众力量，利用足够的农村劳动力、毗邻京津的区位优势以及自治县固有的贩运、屠宰传统等资源大力发展全县畜牧业，使全县畜牧业从最初的小作坊式的各家各户的屠宰加工模式发展到今天的于贩运、屠宰、加工、销售为一体化的畜牧产业格局，蓬勃发展的畜牧产业从根本上解决了农村剩余劳动力就业问题，进一步促进了农业增效、农民增收，有效促进了民族团结和社会稳定。截止到2012年底，全县肉牛饲养量达到19.31万头，牛肉产量3.1983万吨；养殖大户发展到3800余户，建成万头养牛场2个、千头牛场17个、百头以上牛场120个；全县建有大中型屠宰加工企业38家，屠宰加工专业村10个，屠宰加工专业户1200余户，屠宰加工各类畜产品达到8万吨；建有4个活畜交易市场，2个副产品交易市场，牛羊副产品精深加工企业30家，饲料加工企业5家，畜牧机械企业3家；全县畜牧业及相关行业增加值占GDP的比重达到40%，肉牛产值占大农业产值的65.1%，占畜牧业总产值的75.8
（二）标准化生产情况。大厂回族自治县依据河北省肉牛养殖标准化示范县的基本要求，加紧设施建设创建工作，倡导肉牛养殖经济循环体系建设，推动生态模式养殖。截止到2013年5月底，全县创建部级肉牛规模化养殖示范场2个，省级示范场5个、市级示范场11个，示范场总量达到18个，示范区的养殖场区备案率达到100%，规模化饲养率达到70%。辖区肉牛规模养殖正向规模化、标准化、生态化方向发展。
（三）龙头企业的建设情况。大厂县根据“城乡一体化”的发展要求，大力发展集团化、一体化经营，通过引进、兼并、重组等多种形式进行组合，做大做强龙头企业，先后形成福华、鑫诚等10多家集肉牛养殖、屠宰、加工、餐饮于一体的全产业链龙头企业，有力提高龙头企业的带动力（带动效应辐射到全县5000多肉牛养殖户）和市场竞争力，确立了大厂县肉牛市场的有力竞争地位。并根据市场发展需求，先后注册了
（四）畜禽良种推广情况。大厂县示范区建设项目依托支农资金整合肉牛补贴项目，全力推进肉牛体系西门塔尔父系杂交普及推广建设。截止2012年底，大厂县肉牛良种覆盖率达到98%以上，到2015年肉牛良种覆盖率均达到100%。
（五）全混合饲料（TMR）集成技术推广情况。大厂县在全力推进肉牛规模养殖示范区的过程中，利用国家科技富民强县专项行动试点县项目，利用科技创新，将探索的成套肉牛生产技术集成——即使用全混合日粮饲喂技术（通过控制架子牛饲料添加剂、能量饲料、蛋白饲料、玉米秸秆的青贮使用量，促使肉牛快速生长，即节省了大量的精饲料，又使肉牛育肥屠宰后，肌肉多汁鲜嫩，肉体颜色好，芳香味浓，有效改变肉牛育肥品质），在全县进行大面积示范推广，有效促进了产业技术进步。目前，大厂县肉牛养殖全混合饲料使用率达到98%。
（六）疫病防控情况。示范区按要求，建立健全了肉牛饲养过程中科学防疫制度，全部实施畜禽疫病综合防控措施，使重大动物疫病强制免疫密度都达到100%。全县符合备案条件的畜禽规模养殖场全部发放了《动物防疫条件合格证》，办证率达到全县的80%以上。有效提升了大厂县动物及动物产品的安全等级。
（七）粪污无害化处理情况。大厂县利用“环北京经济圈”建设，全力推进肉牛示范区规模化养殖备案和粪污无害化处理工程。2012年新建立的昌顺肉牛养殖有限公司，增设了大型沼气工程项目，通过收集粪便生产沼气用于发电等，沼渣用于生产微生物有机颗粒肥，填补了我县畜禽粪便等污染物循环利用的空白，为我县全面推行畜禽标准化生产起到了典型示范带动作用。截止到2013年5月底，全县共有13家肉牛生产企业添加或提升了粪污无害化处理设施，大厂县畜禽粪便资源化处理率超过80%。
（八）产业化经营情况。大厂县肉牛规模化养殖示范区有比较丰富的肉牛屠宰加工龙头企业，包括福华、鑫诚、四星等33家，规模养殖场与屠宰龙头企业签有收购协议，确保了规模养殖场的销路；有1000多人的营销队伍，确保屠宰场加工产品随时流向需方市场；有一家清真牛肉加工厂，十几家清真牛货加工企业，为京津地区提供足够的清真牛肉熟制品；有两家油脂，三家骨制品加工厂，确保牛肉副产品产业链的延伸。2012年，大厂县肉牛产业化经营率达到66.6%，并初步完成《地理标志产品——大厂肥牛》河北省地方标准的界定。
二、大厂县肉牛规模化养殖示范区建设的成功经验
大厂县为推进肉牛规模化养殖示范区，促进民族经济的健康发展，主要采取了以下重点实施措施：
（一）政府高度重视。县委、县政府高度重视此项工作，专门成立了领导小组及其下设机构，切实加强了组织领导。领导小组通过召开现场会等多种形式，对肉牛资金整合试点工作进行组织、协调和指导，第一时间解决工作中的遇到的阻力和困难。一是2012年出台了大厂回族自治县人民政府《关于加快发展现代畜牧业的实施意见》，增强了我县推进肉牛标准化规模示范区建设的责任感和紧迫感；二是2013年出台了大厂回族自治县人民政府《关于全县农村环境综合整治实施意见》和转发河北省《关于推进2013年畜禽养殖污染防治工作的指导意见》，实现畜牧业的区域化布局、规模化养殖、标准化生产、科学化防控、生态化治理、产业化经营等发展模式，促进我县农村经济快速发展。
（二）平台选择准确。我县在全面考察农业产业发展现状的基础上，按照“规模有序扩张，链条无限延伸”的发展方针，选择发展肉牛产业这个平台，从而构建了产、加、销一条龙，科、工、贸一体化的产业化格局，推进了优势产业发展，确定了以肉牛产业为主的畜牧产业为振兴县域农村经济的主导产业。产业平台的准确选择，为项目顺利实施、加大产业带动能力、提高效益提供了坚实保障。
（三）组织协调有序。大厂县肉牛规模化养殖示范区工作不仅是资金与项目的整合，更是一种人力资源的整合。财政、畜牧、农业等成员单位密切协调、统筹实施，形成贯彻落实整合工作任务的强大合力，克服了整合工作中的各种困难，推动了支农资金整合工作的顺利实施。
（四）规章制度完善。大厂县肉牛规模化养殖示范区工作是一项全新的工作，完善的规章制度为做好此项工作提供了基础保障。我县先后深入农村基础和有关企业进行调查研究，前往先进市（县）学习考察，制定了《大厂县财政支农资金整合管理办法》等规章制度，进一步规范工作程序，明确工作职责，为项目的顺利开展提供了制度保障。
（五）工作宣传得力。利用各种传媒手段进行宣传，为整合工作的顺利实施营造良好的社会氛围。一是利用政府文件、工作简报等形式向上级财政部门汇报整合试点工作进展情况。二是通过下发文件、工作简报、领导讲话等方式向领导小组成员单位、项目实施单位通报项目实施进度、存在问题及解决措施等情况。三是利用广播电视等多种传媒手段向群众宣传资金整合程序等信息，广泛接受社会监督。
（六）监督检查有效。监察、财政、审计等部门对农业财政资金的立项、分配、使用、验收全过程进行监督检查，对检查中发现的违规违纪问题及时进行处理，严格责任追究，保障了资金整合的合理、高效和安全。
三、大厂县肉牛规模化养殖示范区建设工作的效果
（一）经济效益。2012年底，项目建设工作全面完成，一是全县肉牛饲养量比2011年增加1.2万头，按每头增收1500元计算，可增加利润1800万元；二是肉牛屠宰量达到27.3万头，比2011年增加2.4万头，按每头增收940元计算，可增加利润2256万元；三是通过秸秆综合利用，全县农民依靠秸秆可增收1100万元。合理利用秸秆资源作为饲料，仅此一项就为肉牛养殖饲料环节节省了10%的精饲料，可节约肉牛饲料精料成本880万元。四是有效地带动了饲料、兽药、生物、化工、副产品加工等产业的发展，共增加相关产业利润1200万元。五是肉牛产业可增加直接经济收入4800万元，农民年人均增收3000元。六是粪污处理设施建设，通过动物尿液生物再循环利用，一个沼气池可增值2500元，全年共完成320个，总效益80万元。
（二）社会效益。通过项目的实施，使全县肉牛生产向规模化、标准化、产业化方向发展，通过科学养牛使秸秆、牧草、农副产品得到有效利用，实施秸秆过腹还田，能够使我县丰富的秸秆资源得到充分合理利用，达到农牧互补、节本增收、良性循环、高效发展的目的，推动节粮型秸秆畜牧业的发展；秸秆青贮能够快速扩张牛羊养殖数量、提供优质牛羊肉产品；年可产有机肥约22万吨，相当于924吨化肥的肥效，每年为农民节约化肥开支290万元。年增加农民就业岗位120个，新增就业700人，带动养殖1700户，提高了农民的社会保障水平，密切了党群、干群关系，促进了社会的和谐稳定。
（三）生态效益。全县农作物秸秆、牧草等饲料资源得到充分利用，养牛由粗放型的饲养方式向规模化、标准化方向转化。可提高秸秆资源的利用率，还可减少因焚烧秸秆引起火灾损失，造成环境污染的现象，确保空气质量，促进农业良性生态循环。沼气建设消化牛粪3600方，沼气残渣可用于农肥，对改善生态环境，保护水源水质，实现肉牛产业可持续发展具有重要作用。新增节水灌溉面积2万亩，新增农田林网150亩，使林木覆盖率由原来的14%提高到16%，有效地保护和恢复森林植被，发挥了防风作用，调节了农田气候，减少了环境污染，促进了生态环境的改善。
四、目前我县肉牛养殖示范区存在的问题和机遇
大厂县饲养、屠宰的肉牛80％是异地贩运而来，应该说，大厂肉牛产业发展存在的问题，既有个性，又具共性，是全国肉牛产业发展的一张“晴雨表”。大厂肉牛产业问题的成因总的可以概括为一句话“看不见的手的‘负作用’显现，看得见的手的‘正作用’不足”。具体分析，主要有以下五个方面的原因：
（一）国家缺乏扶持肉牛产业发展的完善的政策体系。一个产业的健康快速发展，离不开完善的政策体系支撑和政府必要有效的宏观调控。近年来，国家先后对粮食生产实行了农业税免收和直接补贴，对主要粮食品种的国家收购实行了保护价，对生猪规模饲养场推行了标准化建设，对母猪、奶牛养殖实行了政策性补贴，对肉牛养殖则完全交给了市场。肉牛养殖周期长、效益低的特点与市场调节滞后性的相互作用，加之产业政策支撑体系的严重缺失，使肉牛饲养业陷入“恶性循环”，出现了严重的危机。
（二）肉牛养殖效益相对较低的制约。肉牛养殖本身无政策扶持，养殖成本和疫病风险又高，养殖效益较低。2010年以前，饲养一头肉牛、犊牛和母牛的月平均利润分别在250元、170元和100元左右。近几年来，由于粮价、物价、劳动力价格不断上涨，造成饲养成本节节上升，养殖利润空间日渐缩小，导致农民的养殖积极性受挫。现将时下饲养1头肉牛、犊牛、母牛的经济效益分析如下：
饲养1头肉牛的经济效益分析：采购一头250公斤左右的架子牛，市场价格为28元/公斤，育肥期按5个月计算，平均日增重1.6公斤，5个月后体重可达475公斤。平均日消耗饲料、防疫、雇工、水电费人工用25元，出售价格为25元/公斤，月平均利润仅为200元左右。
饲养1头犊牛的经济效益分析：以1头125公斤的犊牛为例，目前市场价格为40元/公斤，育肥期8个月，平均日增重1.5公斤，平均日消耗饲料、防疫、雇工、水电人工费用24元，出售价格为25元/公斤，月平均利润仅为150元左右。
饲养1头母牛的经济效益分析:母牛的市场价格当前为26元/公斤，按怀孕9个月顺产一头健康犊牛计算，成年母牛体重不变，日消耗饲料、防疫、雇工、水电费用10元，犊牛3个月时平均体重100公斤，市场价格为52元/公斤，饲养一头母牛的月平均利润（犊牛的销售价格减去母牛和犊牛的饲养成本）不足100元。
综上分析，养殖一头牛月平均利润按最高标准计算也仅200元左右，而一个劳力一天打工收入最低90元，一个月至少收入2700元。
（三）肉牛饲养周期较长的特性制约。与生猪和禽类等其它肉食用动物相比，肉牛的繁殖、饲养周期较长，一头犊牛从母体受孕开始，到出生后育肥出栏达到屠宰要求，一般需要20个月左右时间，而一头犊牛从母体受孕开始，到出生后育肥出栏达到屠宰要求，只需要9个月左右。况且，一头母牛一年只产一胎，平均一胎一头，而一头母猪一年至少两胎，平均每胎10头左右。由此可以看出，肉牛的饲养周期较长，产业恢复期漫长。在目前全国基础母牛严重不足、饲养效益低的情况下，肉牛饲养业面临总体的危机。肉牛产业一旦发生资源危机，在国家实行扶持政策的前提下也得需要25年左右的时间，才能恢复到原有水平。
（四）外地牛源调入困难的制约。由于大厂县过来饲养、屠宰加工的肉牛以异地贩运为主，受外部牛源市场供应的制约较为明显。近年来，随着全国各地肉牛屠宰加工项目的纷纷上马，对牛源的市场需求量越来越大，激烈的市场竞争导致牛源供应日趋紧张。牛源的持续吃紧，一方面造成了屠宰加工企业对这一资源的竞争性收购，直接导致肉牛购价屡屡攀升，而屠宰加工企业由于本身自给能力差，只能高价抢购，成本明显上升，利润空间显著缩小。另一方面，牛源的“青黄不接”，造成许多企业生产周期延长，屠宰数量下降，处于半停产的“空转”经营局面，运行成本明显增加。如长时间牛源供应得不到保障，实力稍弱的企业只能停产或倒闭。个别企业为了维持生存，有的干脆屠宰奶牛，有的甚至忍痛屠宰母牛和犊牛，这种“涸泽而渔”的生产方式，给肉牛扩繁造成严重影响，加剧了牛源紧张的恶性循环。
（五）肉牛产品的深度开发上缺乏突破。“牛的身上全是宝”，尽管这一点早已成为人们的共识，但大厂县肉牛产业自步入加快发展阶段以来，虽然在屠宰技术上由封闭式生产取代了“地打滚”式的粗加工模式，实现了质的飞跃，但多年来众多屠宰加工企业始终沿袭的是华安公司的分割技术，不管产业规模如何提升，除了分割还是分割，产业层次一直停留在以分割调整为主的初级阶段，在牛肉产品的精深加工和极具增值潜力的骨、血、皮、毛、脏器等牛副产品的深度开发利用上一直没有突破，产业链条延伸有限，产品增值空间受限。造成这一局面的原因主要有三个：一是有开发意愿的企业由于资金、土地、信息等方面制约，没有条件进行开发；二是有开发条件的企业受“小富即满，小绩即安”的小农意识束缚，满足于屠宰加工获取的利润，缺乏创新创业精神；三是政府过来在牛副产品的深度开发上虽然重视，但受财力制约，难以实施具体的产业扶持政策。以上原因，造成大厂县牛肉精深加工和牛副产品深度开发领域鲜有人问津和涉足，没有形成完整的产业链条。
五、大厂县下一步拟采取的对策及建议
（一）大厂县今后将采取的促进肉牛产业发展的措施
1、坚持科学规划，稳步推进产业发展。科学规划是科学发展的重要前提。下一步，大厂县将成立肉牛产业发展专业课题小组，进一步展开深入调查研究，按照“规模有序膨胀，链条无限延伸”的产业发展思路，结合县域产业布局和实际情况，完善规划体系，制定《大厂回族自治县肉牛产业发展规划》。同时，每年制定产业发展年度计划，使中长期规划与年度计划、地方规划与全国规划、综合性规划与专项规划相互衔接，强化政府宏观调控职能，指导产业健康、有序、快速、可持续发展。
2、加大扶持力度，激发农民养殖积极性。坚持一手抓保护、促规范，一手抓扶持、固基础。在保护现有基础母牛资源的同时，着眼增强自身“造血”功能，制定出台基础母牛养殖扶持政策，加大专项资金投入，加强种源基地建设，推广繁育改良技术，保证良种供应，提高良种覆盖率；对使用贷款的养殖场，给予适当贴息；对规模养殖场给予项目和资金扶持；按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）精神，严格落实养殖用地政策。
3、完善服务体系，拓宽产业发展平台。进一步加强县、乡两级防疫、检疫体系建设，依托“一村两员”培训工程，将服务体系向村级延伸；健全中介服务机构，组建肉牛养殖协会、屠宰协会、经济人协会；建立信息反馈机制，加强对肉牛产业运行的监测预警；组建肉牛产业信息服务中心，常年提供国内外政策信息、技术信息、产业信息、产品信息、市场供求信息等多层次、多领域的信息服务。
4、加强项目建设，延伸产业发展链条。在加大企业科技创新及传统产品改造，着力提高牛肉精深加工能力的同时，投入专项资金，成立专门办公室，负责牛副产品深度开发利用工作。研究制定有关优惠政策，加大对骨、血、皮、毛、脏器及生物制药等精深加工项目的引进力度，做大做强循环经济，进一步促进产业上档升级。
5、丰富产业内涵，拓展效益增值空间。按照“丰富内涵、扩大外延、增强吸引力”的思路，深入挖掘肉牛产业蕴藏的特色文化底蕴，大力发展以肥牛、肉饼、清真八大碗等为代表的民族特色饮食，以肥牛节、赛牛大会等为代表的民俗特色文化和以骨雕等工艺品为代表的旅游纪念品开发，实现特色产业与民族文化发展的融合互促。
（二）对上级的建议
1、建议国家进一步加强对肉牛产业发展的宏观调控，完善产业政策和财政政策，对大厂县肉牛标准化养殖示范区重点扶持，加大重点养殖区域标准化规模肉牛养殖场的扶持力度（尤其以加大养殖废弃物综合开发利用为重点），打破地区保护和市场封锁，促进总量平衡和结构优化，完善统一、开放、竞争、有序的肉牛市场。
2、建议国家、省、市各级加大对肉牛产业发展的项目扶持。对达标的肉牛养殖公司、养殖小区、屠宰加工企业和农业产业化项目在国家扶持、立项和用地等方面的扶持。
3、建议国家、省、市各级加大对肉牛产业发展的财政扶持。对饲养繁育母牛的农户和规模扩繁场、育肥牛场、养殖小区，由各级财政给予直接奖补或采取贴息方式扶持。
4、建议国家将肉牛养殖项目纳入农业保险体系，帮助农户增强抵御养殖风险能力。
5、建议国家加大对成长型肉牛屠宰加工龙头企业在信贷投入、贷款贴息、新产品研发、名优品牌培育等方面的项目和资金支持。
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