会上，案件承办人陈梦雪详细介绍了案件基本情况，并提出“《劳动保障监察条例》的适用对象是用人单位，针对个人包工头拒不支付劳动报酬的刑事不起诉案件，能否依据《劳动保障监察条例》对被不起诉的个人包工头作出行政处罚？”的争议焦点问题。
市劳动监察支队副支队长郑涛、市人社局法律顾问李姝表示，能否对个人包工头作出行政处罚一直以来都是劳动监察工作的难点和堵点，不仅仅是行刑反向衔接案件，甚至是未达到刑事犯罪标准的普通行政处罚案件，因法律规定不明确，若对个人包工头作出行政处罚，极有可能面临强制执行申请难、被相对人起诉等风险。

黄石港区法院行政审判庭代表鲁双认为，根据《劳动保障监察条例》第三十三条及最高法、最高检、人社部及公安部《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》第一条第（三）项规定，应对《劳动保障监察条例》的适用对象作扩张解释，即个人包工头亦具有可责罚性。
“劳动报酬是劳动者的血汗钱、辛苦钱，该案的办理充分体现了执法司法机关时刻践行人民至上，依法维护劳动者合法权益。”人民监督员陈明在听完案情介绍后建议，检察机关、法院、人社多部门应相互沟通协作，形成多方合力，不仅要对拒不支付劳动报酬的被不起诉人加强警示教育，还要开展以案示警的宣传工作，营造公民遵纪守法的良好法治环境。

“房地产市场发生重大变化，建筑领域欠薪问题频频发生，今天讨论的这个问题很有意义，它既是民生问题，也是法律问题。”区政协委员罗洁表示，要解决这个问题，需要具有监管职责的劳动监察部门积极履职，依法对拒不支付劳动报酬的个人包工头作出行政处理。
“该争议问题是一个立法问题，《劳动保障监察条例》的立法本义是维护劳动者的合法权益，确保农民工工资支付到位，惩治违法用工行为，从学理上理解，应作扩张解释，个人包工头是责任主体，而在实践过程中，劳动监察部门对个人包工头作出处罚会面临极大风险，不作行政处罚又存在监管漏洞，劳动监察部门应主动履职，向上级主管部门请示汇报，以实践困境推动立法完善。另外，检察机关在制发检察意见之前应充分和行政机关沟通，坚持处罚与教育相结合原则，在个人包工头已经全额支付拖欠工资前提下，可以依据《行政处罚法》，以警示教育代替罚款，达到惩戒目的，优化市场营商环境。”受邀专家运用专业知识，从立法目的、法律解释、履职建议等方面提供了专业参考意见，对案件办理具有很强的指导意义，与会的人员也纷纷表示受益匪浅。

“本次专家法律论证会不仅是对检察机关办理行刑反向衔接案件的精准把脉，更是一次很好的现场案例教学，有助于进一步提高民事、行政、公益诉讼检察干警的办案能力。”市检察院党组副书记、副检察长秦国文强调，要坚持“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，通过召开专家咨询会，更好地帮助检察机关对行刑反向衔接等重点领域、重点问题进行精准监督，做到监督与支持并重，实现监督与治理同步推进。

院党组成员、副检察长郎昭华表示，将以此次专家法律论证会为契机，在办案中持续加强与行政执法司法机关、专业领域专家学者的沟通交流，切实提高行刑反向衔接工作的办理质效，凝聚司法执法合力，共同助力法治政府建设。

专家法律论证会由西塞山区检察院党组成员、副检察长郎昭华主持，市人社局徐婕、李姝，市劳动监察支队郑涛、方倩影，区法院鲁双，区总工会许君，区政协委员罗洁，人民监督员陈明受邀出席会议。市检察院党组副书记、副检察长秦国文，检委会专职委员王海峰，第五、六检察部主任、副主任、干警及各县（市）、区检察院分管副检察长和负责人等参加会议。

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