文/日化砖家

昨日（2022年9月8日），国务院办公厅发布《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（国办发〔2022〕29号），强化监管执法，健全标准体系，完善保障措施，坚决遏制商品过度包装现象，为促进生产生活方式绿色转型、加强生态文明建设提供有力支撑。

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《通知》的总体战略目标是：到2025年，基本形成商品过度包装全链条治理体系，相关法律法规更加健全，标准体系更加完善，行业管理水平明显提升，线上线下一体化执法监督机制有效运行，商品过度包装治理能力显著增强。月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装违法行为得到有效遏制，人民群众获得感和满意度显著提升。

商品过度包装是指超出了商品保护、展示、储存、运输等正常功能要求的包装，主要表现为包装层数过多、包装空隙过大、包装成本过高、选材用料不当等。

其中《通知》明确指出，对化妆品等重点商品包装需加大监管执法力度，坚决遏制商品过度包装现象，为促进生产生活方式绿色转型、加强生态文明建设提供有力支撑。

在2021年国家药监局发布的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》中严格限定了包装层数要求，食品中的粮食及其加工品不应超过三层包装，其他食品和化妆品不应超过四层包装。

有研究表明，我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30％至40%，这些包装废弃物大部分是过度包装产生的。

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据iiMedia Research(艾媒咨询)数据显示，自2013年以来，我国化妆品市场逐步兴起，2017年化妆品市场开始迎来爆发式增长，至2020年我国化妆品产量已达127万吨，市场规模呈进一步扩大趋势。

另外，商品过度包装现象还体现在电商包装方面，《通知》点明，要加强对电商企业的督促指导，实现线上线下要求一致。鼓励商品销售者向供应方提出有关商品绿色包装和简约包装要求。

有数据显示，2020年，我国各类快递包装产生总量合计为1576.8万吨（这一数值在2018年仅为930万吨），碳排放总量为2395.84万吨CO2E。

根据相关预测，2025年中国的快递业务规模将达到1852亿件，到2030年将快速增长到2323亿件。

除了化妆品以外，《通知》还指出，针对重要节令、重点行业和重要生产经营企业，聚焦月饼、粽子、茶叶、保健食品等重点商品，依法严格查处生产、销售过度包装商品的违法行为，尤其要查处链条性、隐蔽性案件。

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尤其是中秋节临近，月饼是走亲访友传统必备礼品。由于我国消费者强调礼品的交际功能，讲究送礼时所谓的“心意”和“面子”，许多人认为“个头大、好看”的商品包装才拿得出手。

前不久，市场监管总局印发《关于集中整治商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券等问题的通知》，在全国范围内开展为期2个月的集中整治。

对于包装成本，《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》中提出，除直接与内装物接触的包装之外，所有包装的成本不超过产品销售价格的20%。

除此之外，《通知》还指出，要适时向社会曝光反面案例。（市场监管总局等部门和各地方人民政府按职责分工负责）及时对落实限制商品过度包装强制性标准进展滞后的地区予以督促整改，对落实成效显著的地区予以通报表扬。

这一举措将代表着相关部门对《通知》中所涉及的商品包装抽查将迎来强监管，有利于引导重点生产和销售企业带头推广简约包装。

虽然近年来，各地区、各部门按照《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》部署，认真推进商品过度包装治理，完善相关法律法规标准，取得积极进展。但治理工作仍存在不少薄弱环节和突出问题，尤其是随着消费新业态快速发展，商品过度包装现象有“卷土重来”之势。

过度包装过度消耗了资源，使社会承担了过度的包装成本。另外，夸大包装的功能，误导消费观念，同样会损害消费者权益。