黎晓斌

    经市政府同意，《深圳市足球中长期发展规划（2017-2050）》（以下简称“规划”）8月31日由市文体旅游局、市发展和改革委员会、市教育局、市足球协会正式印发。这是2016年10月印发的《深圳市足球振兴行动计划（2016-2020）》后，深圳足球发展的又一份纲领性文件。

1、坚持足球社会化职业化产业化道路
    《深圳市足球中长期发展规划（2017-2050）》是为了全面贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府关于足球改革发展的总体部署，并根据《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》、《广东省足球中长期发展规划（2017-2050年）》、《深圳市足球振兴行动计划（2016-2020年）》，以建设足球强市为目标，探索有深圳特色的足球事业和足球产业协调发展方式。规划近期至2020年，中期至2030年，远期展望至2050年。
    《规划》指出，深圳足球拥有辉煌的职业足球历史，目前青少年足球实力强劲，校园足球基础良好，业余足球蓬勃发展；但也面临着职业足球发展裹足不前、没有一流职业足球队伍、青少年足球人才流失、足球场地设施不足等难题。
    为了提高深圳足球整体发展水平，为建设现代化国际化创新型城市做出积极贡献，坚定不移地走足球社会化、职业化、产业化发展道路，《规划》提出了“四结合”——发展足球运动与促进经济文明、人的全面发展相结合；破解难题与完善机制相结合；顶层设计与协调发展相结合；政府主导和社会参与相结合，突出政府主导作用，引导社会资源配置，吸纳社会资本，调动社会力量。

2、明确提出近期中期远期具体目标
    《规划》提出了近期、中期、远期的具体目标——
    2017-2020年：明确行政部门与足球行业组织的职能定位，深圳职业足球在国内处于领先水平，到2020年力争拥有中超、中甲和中乙球队，并形成校园足球队、深圳市代表队、深圳市职业足球队的三级队伍结构；全市50%的学校参与校园足球计划，支持建设300所市级校园足球特色学校，青少年注册球员总数达到10000人，并建立青少年各年龄段市级足球运动队梯队；参加深圳业余足球联赛队伍达到600支以上，总人数超8000人；全市足球场地数量超过900块，达到平均每万人拥有足球场0.6块，形成市民关心、支持和参与足球发展的良好氛围；
    2021-2030年：深圳足球水平达到亚洲前列，体制机制顺畅高效，青少年足球、社会足球、职业足球运动体系合理衔接、有效运行，足球人口基础雄厚，专业人才全面发展，竞赛体系丰富，足球场地设施显著增加，各类市场主体踊跃参与，多元投入持续稳定，足球产业规模有较大提升，成为体育产业的重要引擎；
    2031-2050年：深圳足球迈进国际先进行列。实现深圳足球全面发展，各类人才基础雄厚，城市足球文化内涵丰富，足球产业持续快速发展，为中国实现足球一流强国做出贡献。

3、2030年各级职业联赛有1-2支深圳队
    为了实现这些目标，《规划》提出了八个方面的任务——
    第一是深化足球体制机制改革，调整改革市足协，逐步建立体制完善、结构合理、职责明确、规章健全、监管完善的协会管理体制，建立具有独立社团法人资格的职业联赛管理机构，出台相关政策支持市足协改革和发展；
    第二是打造高水平足球俱乐部，落实职业足球发展政策措施。到2030年，争取每个级别职业联赛拥有1-2支队伍参赛，名次处于中上游水平。到2050年，争取每个级别的职业联赛拥有1-2支队伍参赛，处于领先地位；
    第三是提升青少年足球运动水平，2020年建立6级（7至12岁）青少年足球训练营（每个年龄段100人），组建八支男子青少年梯队和三支女子青少年梯队；到2030年争取组建十支男子青少年梯队和五支女子青少年梯队。2020年每所校园足球参赛学校均应配备1名以上足球教师，2030年争取建立完善高校、高中、初中、小学四级校园足球联赛，每所校园足球参赛学校均应配备2名以上足球教师；
    第四是推动业余足球发展，每年举办深圳市足球协会城市足球超级联赛、甲、乙、丙级联赛、深圳市足协杯赛、深圳杯业余足球联赛、“体彩杯”少儿足球锦标赛、深圳市各级各类校园足球联赛等传统赛事。到2050年，争取参加深圳市业余足球联赛队伍达到1000支，总人数超12000人；
    第五是培养专业足球人才，鼓励兴办新型足球学校，支持高等院校、中等职业学校等建立足球学院或设立足球相关专业，加强深圳市各类体育人才培养。建立教练员分级培训制度，完善社会足球指导员培训培养机制。到2050年，争取总计选派500名优秀专业人员出国学习；
    第六是建设足球场地设施，每个足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校建有1块以上的标准足球场地，鼓励企业修建高标准、高规格的足球训练基地、足球场及青少年足球训练基地，到2020年，全市足球场地数量超过900块，其中至少新建场地308块，达到平均每万人拥有足球场0.6块；
    第七是培养足球文化与产业，掀起爱足球、踢足球、看足球热潮，推动产业多向融合，加快足球产业发展，大力开拓足球服务市场，积极引进和举办高水平足球赛事；
    第八是加强足球对外合作交流，与欧美等足球发达国家职业俱乐部合作培训教练员和青少年运动员。举办和参与各类高水平国际足球活动。

4、市足球振兴联席会议统筹落实
    《规划》还提出了明确的保障措施：首先是强化组织领导，在市委市政府领导下，市足球振兴联席会议统筹协调全市足球振兴工作，研究确定足球振兴工作政策措施，协调解决足球振兴工作中的重大事项和重大问题；
    二是强化政策保障。
    ①完善公共财政对足球事业发展的投入机制，通过政府购买服务等多种方式加大支持足球运动发展的力度。将足球改革发展所需经费列入本级财政预算。加大体育彩票公益金支持足球发展的力度，用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。设立市足球发展基金会，作为非营利性法人，依法募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。引导保险公司根据足球运动特点开发职业球员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品，鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险；
    ②鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地，支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。新建的足球场地建议原则上产权归政府，如非经营性且产权归政府的可采取协议出让，如经营性且产权归投资主体的应采取招拍挂出让。在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件；
    ③足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。足球俱乐部及相关企业发生的符合条件的广告费支出，符合相关规定的可在税前扣除。鼓励企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，支持校园足球和社会足球发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。
    三是强化监督考评，实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度，确保目标任务如期完成。

    接下来，深圳足球还将密集出台一系列改革措施，包括《深圳市足球场地设施规划建设实施意见》、《深圳市足球协会调整改革方案》等，推动和保障《深圳市足球中长期发展规划（2017-2050）》落到实处。（黎晓斌）

专家解读
实现“每万人有0.6块球场”任重道远
    《深圳足球中长期发展规划（2017-2050年）》的印发，对深圳足球发展产生深远影响。市文体旅游局体育产业发展处处长王志强认为，深圳需要加大培育足球文化力度：“深圳有200多万球迷，培育更多球迷，树立健康、快乐、进取的足球理念，塑造深圳的足球文化形象。”深圳正在加强与国际足球俱乐部的交流与合作，王志强透露：“国外著名俱乐部拜仁、西布朗已经在深圳生根，曼城、佛罗伦萨和阿森纳等国际一流俱乐部都有意和我们合作。”
    《规划》提出的一项重要任务是改革深圳市足球协会的管理体制，将按照政社分开、权责明确、依法自治的原则进行调整。深圳市足协常务副主席、秘书长赵亮表示：“先进的管理体制才能更好地促进足球运动的发展。”
    按照《规划》，到2030年深圳将组建10支男子青少年梯队和5支女子青少年梯队，建设300所市级校园足球特色学校。果辉足球创始人果辉表示：“校园足球先培养孩子的兴趣，成功的标准不在成绩，而是有多少孩子爱上足球。”
    朝向集团总经理陈朝行表示：“参加深圳业余足球联赛队伍达到600支以上的目标不难实现，今年‘深圳杯’已有400队参赛，仍有很大潜力可挖。”不过，他认为完成“全市平均每万人拥有0.6块足球场”的目标任务艰巨：“建议利用好政府的储备用地和企业闲置用地，这是重要的办法。”（林炜航）