1989年黔阳县黔城镇与老洪江市

的行政区划之争纪实

1989年元月14日，湖南省民政厅（89）湘民政字第1号文件《关于将黔城镇划归洪江市管辖的批复》"同意将黔阳县黔城镇划归洪江市管辖"。

元月30日，怀化地区行政公署办公室以怀署办电＜1989>7号明传电报发出《转发省民政厅"关于将黔城镇划归洪江市管辖的批复"的通知》。主要内容：

一、交接工作春节后进行；

二、未正式移交前、黔阳县应加强对黔城镇的管理，做好春节期间群众生活安排及治安保卫等工作。从省厅文件下发之日起，应将镇里的人、财、物、房地产一律冻结。

元月31日，黔阳县人民政府向黔阳县人大常委会提交了《关于黔城镇改变隶属关系的议案》"县人民政府不同意改变黔城镇隶属关系"。是日，成立了处理黔城镇行政区划领导小组。

2月1日，黔阳县第十届人民代表大会常务委员会举行第十二次会议。会议应到委员15人，请假1人，实到14人，由县人大常委会主任贺方贡主持会议。

会议审议了县人民政府《关于黔城镇改变隶属关系的议案》。委员们一致认为：黔城镇作为全县2000多年的古县治，是黔阳政治、经济、交通、文化中心，也是黔城片7个乡镇工农业产品的集散地，对于全县经济建设有着举足轻重的地位。会议经过认真讨论，作出了《关于不同意变更黔城镇行政区划的决定》。

2月12日，怀化地区行政公署办公室以怀署办电（1989)9号明传电报《通知》,"行署决定：从2月15日起，黔城镇的各项工作由洪江市先管起来，有关接交工作待做好准备之后即予进行"。

2月13日，黔阳县人民政府以明传电报向怀化地区行政公署上报了《暂缓执行省民政厅＜批复＞的报告》请示暂缓执行省民政厅的《批复》。

2月15日，洪江市根据怀化地区行政公署办公室的通知在黔城镇进行单方面接管。怀化地区有行署办公室副主任唐用望，地区民政局调研员曾庆元参加。

2月23日，洪江市单方将中共黔阳县黔城镇委员会、黔阳县黔城镇人民政府的牌子取下，并敲锣打鼓，放鞭炮、舞龙灯挂上了"中共洪江市黔城镇委员会"、"洪江市黔城镇人民政府"的牌子。换了印章。

2月21日至25日，黔阳县召开全县三级干部会议，黔城镇未派人参加。到会的400多人对黔城区划变更意见纷纷，会议期间与会人员向大会主席台递条子60多张，要求不变更黔城镇隶属关系。

2月27日，中共黔阳县委员会，黔阳县人民代表大会常务委员会，黔阳县人民政府，中国人民政治协商会议黔阳县委员会共同以明传电报向中共湖南省委员会报了《关于我县黔城镇行政区划问题的请示》，要求赴省汇报。

2月28日，黔阳县人民政府以黔县政报（1989)6号文件向国家民政部上报了《关于我县黔城镇行政区划问题的请示》，认为："湖南省民政厅的文件既违反了国务院国发(1985)8号文件《关于行政区划管理的规定》，也违背了黔阳县三十八万人民的意愿"。

3月3日，经请示中共湖南省委办公厅领导同意，中共黔阳县委书记李云初、县人大常委会主任贺方贡、县长周基达、政协主席申聘贤4人直接赴省汇报。

3月6日上午，省民政厅副厅长李定坤，下午，副省长卓康宁，

3月7日，省委秘书长沈瑞庭，先后分别听取了黔阳县四家负责人关于黔城镇行政区划情况的汇报。省委领导听取黔阳汇报后，感到黔城区划问题严重，随即通知怀化地委派人来长，

3月9日到达。3月10日，省政府办公厅副秘书长张春华，省民政厅副厅长李定坤听取了中共怀化地委副书记黄杰臣，怀化行署办公室副主任唐用望，怀化地区民政局调研员曾庆元和黔阳县四大家负责人就黔城区划情况的汇报。

3月11日下午3时，省民政厅副厅长李定坤约见黔阳县四家负责人，明确答复：省厅《批复》暂缓执行，并要求黔阳县做好黔城镇的工作，维护安定团结。晚上，李定坤同志又电话传达了副省长卓康宁同志"同意省民政厅意见"的指示。

3月13日，根据省民政厅答复，为了使黔城镇工作尽快恢复正常，黔阳县委、县政府领导找黔城镇党委书记丁绍宏、镇长刘国钧谈话，并以黔县发字＜1989＞第10号文件对黔城镇党委、政府发出了《关于黔城镇当前工作的指示》共五点：

一、做好过细的思想工作，

二、克服工作上的混乱现象；

三、县属各部门要加强对黔城镇下属单位的领导、管理

四、抓好当前工作，

五、派出工作组协助黔城镇抓一段时间工作。同日，黔阳县政府向怀化行署上报了《关于加强对黔城镇行政管理的报告》。

3月14日，黔阳县委、人大、政府、政协四家领导在黔城镇召开会议，传达贯彻省民政厅"暂缓执行"省厅《批复》的答复。

3月15日，黔阳县委、人大、政府、政协四家领导去怀化，向地委汇报。同时洪江市人民政府办公室在黔城镇贴出公告，说："暂缓执行"是谣传。

当日，黔阳县人民政府向省民政厅上报了黔县政报＜1989>11号文件《关于黔城镇区划问题的紧急请示》。

3月18日，黔阳县委、政府又向怀化地委、行署以黔县发字＜1989>第12号文件上报了《关于要求迅速落实"暂缓执行"省厅＜批复＞的请示》。

3月19日，黔城镇党委、政府以中共洪江市黔城镇党委、洪江市黔城镇人民政府的名义向镇属各单位下发了《关于继续贯彻执行省民政厅（89)1号文件的决定》。

3月20日，政协黔阳县委员会召开全体委员会，黔城镇应到会委员3人，实到会委员2人。

3月21日，黔阳县第十届人民代表大会召开第四次会议，黔城镇应到代表5人，实到2人。

3月22日，黔阳县第十届人民代表大会和政协黔阳县委员会的参会人员26人赴怀化地委、行署汇报，行署副专员陈绍斌和地委副秘书长曾惠民进行了接洽。同日，黔阳县第十届人民代表大会第二次会议开幕。

会上群情激愤，向大会执行主席递条子90张。黔阳县委、政府视此情况一方面向怀化行署、地委上报了《关于再次要求迅速落实省厅"暂缓执行"的请示》,另一方面耐心做了代表们的思想稳定工作。

3月23日，黔阳县人大代表和政协委员278人，仍自行乘车到怀化向怀化地委、行署汇报。

3月24日，黔阳县人大代表和政协委员136人乘车去省城长沙，当晚住辰溪县政府招待所。

3月25日，凌晨两点，县领导从黔城火灾现场连夜赶赴辰溪做劝阻工作，终不见效。黔阳县赴长汇报人员到达省人民政府，被安排住在长沙兵站。

3月26日，黔阳县第十届人民代表大会第四次会议和政协黔阳县委员会全体会议宣布暂时休会。

同日，省民政厅副厅长李定坤，省委、省政府信访办公室苏主任，省委办公厅、省政府办公厅黄处长，刘处长4人接见了黔阳县赴省汇报人员选派的20名代表。

3月28日，黔阳县赴省汇报的县人大代表、政协委员全部返回黔阳。同日，黔阳县人民政府以黔县政报<1989>14号文件，向省民政厅上报了《关于要求维持我县黔城镇行政区划不变的请示》。

3月29日，湖南省委、省政府组织以省民政厅副厅长李定坤为首的黔城镇行政区划调查组。

3月31日至4月1日，省调查组在黔城镇调查。

4月12日，怀化地委副书记刘永寿、行署副专员廖家田到黔阳县分别找县委、人大、政府、政协四家领导调查，听取意见。

4月13日，怀化行署副专员廖家田到黔城镇动员将黔城镇划归洪江市。

4月15日，黔阳县22名干部、群众代表赴省城长沙汇报。同日廖开金、杨龙生、王吉林等11名干部、群众代表直接赴北京汇报。

4月24日，国家民政部基层政权司司长白益华，行政区划司司长张文焕、王副司长、朱孝庆副处长接见了黔阳县汇报的干部、群众代表。

4月26日，国家民政部行政区划司对黔阳县的代表明确表示意见："黔城镇的区划问题欠妥，群众有意见，建议省民政厅慎重处理"。

4月27日，国家民政部副部长张德江在家中接见了黔阳县的廖开金、杨龙生。明确指示："湖南的做法太粗，做法不妥。划黔城镇对黔阳损失太大。"

4月29日，黔阳县省人大代表张顺顺、方义元、贺方贡、蒋志旺联名上报了《关于黔城镇行政区划问题再次汇报》。

5月1日，中央顾问委员会副主任王首道在家中接见了黔阳县赴北京汇报的代表汤和平、王吉林、赵凡元、杨龙生等4人，并亲笔给湖南省委书记熊清泉，代省长陈帮柱写了信。

5月3日，县政府以16号文件向怀化行署，报送"关于不同意将黔城划归洪江的请示"。

5月9日，中共黔阳县委下发黔县干字（1989）第16号文件《关于丁绍宏等同志职务任免的通知》，丁绍宏同志任黔阳县委宣传部第一副部长，免去黔城镇党委书记职务，曾庆荣同志任黔城镇党委书记，唐才盛同志任黔城镇党委副书记。

5月14日，县政府上报"关于要求撤销省厅（89)1号文件的请示"。

5月4日至15日，省七届人大二次会议期间，黔阳县省人大代表贺方贡等14名代表，向大会递交了《关于撤销省民政厅1月14日＜批复＞的议案》，并于12日约见了代省长陈帮柱。

5月16日，省长陈帮柱主持召开了省长办公会议，作出决定，省民政厅1号文件不再执行，黔城镇仍归黔阳县管辖。  

5月17日，怀化地委副书记胡彪向黔阳县赴省汇报代表戴长秀、邱宏麒等人，传达省长办公会议精神。

5月19日，黔阳县所有赴省人员全部返回。历时125天的黔城镇行政区划之争才正式结束。