日前，广州市法制办发出相关公告，向公众征求意见清理政府法规、规章及规范性文件，其中就包括《广州市人民政府关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》。

这份《通告》是广州市政府2014年11月21日以“穗府36号文”发布的，其核心条文是：来穗人员应当自到达居住地之日起3个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向所在街道（镇）或者社区（村）来穗人员服务管理机构申报居住登记或者居住变更登记；房东、有集体宿舍的单位也有义务履行报备义务，地产中介需办理租赁登记备案。其上位法依据是《广东省流动人口服务管理条例》，《条例》要求：流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申报居住登记。当时的广州市法制办有关负责人称，“穗府36号文”曾报到市法制办审查，属于“紧急情况”，所以没有征求公众意见，但是执行过程中如发现有问题随时可以修改完善。一位不愿透露姓名的政府人士称，“穗府36号文”就是想通过群防群治，加强对流动人员的管理。

《通告》发布后引发很大争议，最主要的是指其法理依据不足，政府没有任何理由强制性要求外来人员登记，这是对公民权利的侵犯。再就是不具有可操作性，那么多来穗人员，目的不一，性质各异，如何确保他们都去登记？兼且涉及多部门，职能交叉，权责不明，难以执行。事实上类似的规定早已有之，但一直难以落地。

2015年10月，国务院通过了《居住证暂行条例》，并于2016年1月1日开始正式实施。按照该条例，外来人员在居住城市所享受的公共服务如交通（老人免费公交卡）、社会保障、积分入户、子女入学等，全部与居住证挂钩；居住证需在居住地办理居住登记半年后才能获得。这样一来，外来人员越早进行居住登记，就能越早获得居住证；越早获得居住证，就能越早享受到公共配套服务。

这个政策意味深长，从以往的强制性管制悄然转型为“诱导型”，与其说更人性，还不如说公民的权利得到更多的尊重。事实上“穗府36号文”发布时就有政协委员和专家学者指出应该“寓管理于服务”，通过更多、更完善的公共服务供给来吸引来穗人员主动登记，而不是一味地强制性要求。

这次广州废止这个规定，固然有今年9月正式实施的、“更人性化”的新版《广东省流动人口服务管理条例》，但我更愿意看做是文明的进步，一方面公民的权利意识日炽，另一方面政府相关部门也在主动地调适，或许我们这个社会正是在这样的磨合砥砺中缓慢进步吧。

                                                2017年11月17日《南方都市报》