去年5月份广州发布主要河涌水质状况，白云、越秀、海珠、天河、黄埔、花都共6个区内均有河涌水质不达标。至今年5月份，一年过去了，这些河涌水质有没有改善？近日有媒体记者梳理广州河涌水质月报发现，这些河涌仍集体不达标，其中从去年5月份至今年5月份上榜劣V类-5水质的河涌中，白云区内河涌上榜次数最多，在各区市中居首位。

      其实出现这样的结果一点都不奇怪，别说区区一年的时间，即便十年八年也不会有多大的起色——广州是从什么时候开始治理河涌的？迄今应该有了十几二十年了吧？结果如何呢？大家有目共睹。投入不足？相信不会有人这么说，亚运之前是500亿、一天一个亿的钱投下去，前两年又是几十上百亿的钱投下去，没有谁敢说投入不足。人不行？说实话，换了你我，同样也会束手无策。

      问题到底出在哪儿呢？据说广州人大此前有一个调研报告，说广州治水的问题在于“重建设轻防控，重投入轻考评，重任务分配轻责任落实”。我觉得说轻考评似乎说不过去，我们经常看到市领导对区领导下任务、说狠话，甚至要“打屁股”，这样都还轻考评哪？除非领导是在忽悠、说说而已。轻责任落实？那现在搞“河长制”，这算是责任落实到人了吧？结果呢？前不久市民打“河长”电话引发的纷扰让人对这个看上去很美的“河长制”也不敢抱太大期望了。

      真正说到点子上的我觉得是第一句：“重建设轻防控。”政府的确是花了很多钱，建了很多水利工程，但我们去调研的时候经常看到岸边绿树成荫、繁花似锦，河里却是乌黑一片，有的甚至臭气熏天。其实政府能够做的，或者说做得到的只是建设，投点钱就解决了，但防控却实在是力有不逮，为什么？因为我们面对的是仍然近似于一盘散沙的社会之局，很多人视规则如无物，任你喊破嗓子他也照旧偷排偷放如故。面对这样的局面，任你天王老子也没有什么办法，不管花多少钱，也不管设立多少“河长”。

      所以，河涌治理必须与社会建设同步——如果没有一个人人讲规则、个个守秩序的社会，像现在这样治理河涌是永远不会有什么效果的。如何做到人人讲规则、个个守秩序呢？我觉得首先第一条，就是要让人人能够参与制定规则。现在民风大变，对于权势的耳提面命，大家已经很难像从前那样言听计从、逆来顺受了。但如果人们能够参与制定规则，那么不管从哪一方面都必须要去遵守这样的规则，否则其人其行也就失去了正当性了，恰好是这一点构成现代道德的基础，也替代传统道德对人产生新的约束。我们现在的情况恰恰相反，传统道德的约束力已然失去，而那种人人参与制定规则、因而人人必须遵守规则的现代道德又尚未建立，于是乎人性之恶如溃堤之水，汪洋恣肆，一发不可收拾了。

      在这种情况下，政府的防控几乎变得不可能，不管投入多大的成本都不行。所以，与其防控，还不如建设——建设社会。只有在一个权利为本、人人相互实现同时人人相互约束的社会，河涌的治理才变得可能。反过来，治理河涌其实也是建设社会的一个大好契机：将河涌治理的大门向社会开放，让社会在这个过程中自我长养发育，岂不是一举数得！

                                                       2015年6月15日《南方日报》