文□王传言

前10月财政收入突破10万亿，10月罚没收入同比增20.2%；按预算，未来两个月财政支出将超3万亿。（ 11月15日《新京报》

每年的年底都会出现两种新闻：一方面是中央财政会议要求禁止突击花钱；一方面却是各级政府部门突击花钱的冲动无法遏制。这难道仅仅是预算惹的祸吗？长期以来，很多部门和单位一直实行传统的“基数预算”，每一年的预算视上一年度的收支情况而定。即如果一个单位去年预算是1000万元，只花了800万元，节约下来的200万元不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减为800万元。

“零基预算”固然是年底突击花钱的原因之一，但是，突击乱花钱真的是“预算”惹的祸吗？如果仅仅是为了花掉预算，各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方，比如文化厅的政府采购，省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训？或者用于偏远乡村文化站点的建设，让更多的乡民能够享受文化福利？这样的突击花钱或者还情有可原，毕竟是坚持了财政为民的思想，也实现了为人民服务的目的。

可惜，现实中的突击花钱，往往是将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了——原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的荷包，提高的是小部分群体的福利。可见，部门利益，甚或是极少数的个人利益成为“乱花钱”的真正动力，而所谓“花光预算”不过是其挡箭牌。如果财政预算审核监督不力，预算执行不公开、不透明，不从根本上遏制某些部门和机构的利益冲动，就算把“基数预算”改成了“零基预算”，也会有突击花钱的可乘之机。

所以，要彻底消除年底突击花钱之怪现状，改革财政预算制度固然重要，建立完善的监督机制才是关键，只有让每一项财政收入支出都置于公众监督之下，将公众的知情权、监督权、问责权落到实处，严格监督、严厉问责，阳光是预防腐败最好的方式，这样才能从根本上消除突击花钱的积弊，遏制住年底突击花钱的乱象。